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　　習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上提出“更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，更加科學有效地把權力關進制度籠子，更加清醒堅定地推進反腐敗斗爭”的重要要求，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在縱深推進全面從嚴治黨上一以貫之的戰(zhàn)略清醒和歷史主動。把權力關進制度籠子是一項艱巨復雜的任務，涉及多主體、多領域、多環(huán)節(jié)、多要素，對工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求。紀檢監(jiān)察機關必須深學細悟習近平總書記重要要求，深刻把握、正確運用馬克思主義辯證法，堅持系統(tǒng)觀念，推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把制度的籠子織密織牢，把權力運行的規(guī)矩立嚴立實，以更高標準、更實舉措推進全面從嚴治黨。

　　把權力關進制度籠子既是推進黨的自我革命的戰(zhàn)略任務，也是樹立和踐行正確政績觀的內在要求。黨的十八大以來，面對黨內一系列突出矛盾和問題，以習近平同志為核心的黨中央整體設計、科學推進新時代全面從嚴治黨，打出一套自我革命“組合拳”，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。特別是“十五五”開局起步之年，在全黨部署開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，展現(xiàn)了堅定不移推進黨的自我革命的無畏勇氣和堅定毅力。標本兼治、建章立制、規(guī)范權力運行，是樹立和踐行正確政績觀學習教育的規(guī)定動作，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的應有之義。要深刻領會“黨的自我革命重在治權”重大論斷。我們黨推進自我革命，就是要堅決同一切損害黨的先進性和純潔性的因素作斗爭?，F(xiàn)階段解決風腐交織問題是當務之急，“四風”大多源于特權思想，腐敗突出表現(xiàn)是以權謀私，都極大損害黨的先進性和純潔性。必須抓住治權這個重點聚力用勁，依紀依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，做到綱舉目張、有的放矢，以黨的永不變質確保紅色江山永不變色。深刻認識政績觀與權力觀息息相關。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，從成立之日起就堅持馬克思主義權力觀，一切權力屬于人民、只能用來為人民謀利益。這決定了黨員干部必須正確行使權力、對人民負責、受人民監(jiān)督。樹立和踐行正確政績觀，必須管好權治好權，督促全體黨員干部在為誰執(zhí)政、為誰用權、為誰謀利這個根本問題上頭腦特別清醒、立場特別堅定，始終做到權為民所賦、權為民所用。

　　把權力關進制度籠子既要堅決防止“牛欄關貓”，也要有效避免“紙籠禁虎”。治權要靠制度加強對權力的硬約束。把權力關進制度籠子，提高制度供給的科學性是基礎，強化制度執(zhí)行的約束力是關鍵，二者相輔相成、缺一不可。要織密織牢制度籠子。扭住提高法規(guī)制度建設質量這個關鍵，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗有機結合起來，監(jiān)督推動掌握公權力的部門和組織科學配置權力、合理分解權力、嚴格職責權限，細化自由裁量權標準，做到制度密而不繁、有效管用，使制度建設與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套、與國家治理現(xiàn)代化進程相匹配。堅持與時俱進，緊盯海南自由貿易港建設的新興領域，因時因勢因事加強制度供給，嚴防出現(xiàn)盲區(qū)漏洞。增強制度剛性約束。堅持權責透明、用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，推動將大數據信息化手段嵌入權力運行全過程，以固化流程的硬性，強化制度執(zhí)行的剛性，約束權力運行的任性。以科技治權助力制度治權，以“機器管+”機制創(chuàng)新為抓手，圍繞12個重點領域建設“機器管規(guī)劃”“機器管招投標”“機器管‘三資’”等系統(tǒng)，并向“人工智能管+”迭代升級，持續(xù)推進行權數字化，有效規(guī)范了自由裁量權、壓縮了權力尋租空間。要緊盯實踐出現(xiàn)的新問題，不斷拓展“人工智能管+”應用范圍、提升應用質效，推動黨政機關構建陽光透明的“行權網”，真正讓權力在陽光下運行，使?jié)撘?guī)則失去市場。

　　把權力關進制度籠子既要靠黨內監(jiān)督主導，也要靠各類監(jiān)督貫通協(xié)調。監(jiān)督是治理的內在要素，是規(guī)范權力運行、防止權力濫用的關鍵保障。完善權力監(jiān)督制約機制，必須堅持改革精神和嚴的標準，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，推動對權力的監(jiān)督更加全面、更加有效。以規(guī)范權力運行為重點，探索建設橫向連接同級監(jiān)督監(jiān)管各部門、縱向貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“監(jiān)督一張網”，實現(xiàn)以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成“建一網而管全局”的大監(jiān)督格局。全島封關運作后，資金、人員、項目、信息等要素將進一步集聚，更要防范各種誘惑下的權力濫用問題。必須以深化“監(jiān)督一張網”建設為載體，凝聚監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)、精準識別、有效治理“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”政策環(huán)境下的偏離制度、違規(guī)用權風險。要不斷強化黨內監(jiān)督。督促引導全省各級黨組織牢記并踐行習近平總書記關于“強化黨內監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”的重要指示，運用“監(jiān)督一張網”做實日常監(jiān)督和同級監(jiān)督，見人見事見措施。全省各級紀檢監(jiān)察機關和黨的工作機關依托“監(jiān)督一張網”，一體強化對本單位內部監(jiān)督、對本系統(tǒng)日常監(jiān)督和對外單位精準監(jiān)督。持續(xù)推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調。改進完善“監(jiān)督一張網”數字平臺，整合司法、行政、輿論等各類監(jiān)督數據資源，及時發(fā)現(xiàn)權力異動和新的違紀違法表現(xiàn)。進一步促進公權力大數據監(jiān)督平臺和行權數字化平臺與“監(jiān)督一張網”貫通銜接，形成“監(jiān)管——預警——處置——整改”閉環(huán)，推動監(jiān)督數字化與行權數字化如影隨形，確保權力在全方位、全天候、全流程的嚴密監(jiān)督中規(guī)范運行。

　　把權力關進制度籠子既要聚焦重點領域，也要管住小微權力。權力越大越容易出現(xiàn)“燈下黑”，小微權力容易滋生“蠅貪蟻腐”、產生“小官巨貪”。把權力關進制度籠子，權力集中、資金密集、資源富集領域是重中之重，但基層小微權力同樣不能忽視，這直接關系黨的路線方針政策在“最后一公里”的落實效果、關系人民群眾的切身利益，必須統(tǒng)籌把握、一體推進。要聚焦重點領域深化專項整治。結合以案促改促治和中央巡視整改工作，做深做實公共工程、國有企業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自然資源、政法等重點領域專項治理，在重點懲治、靶向糾治基礎上，深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，深化運用紀檢監(jiān)察建議、制度廉潔性評估和廉政風險提示等，督促相關領域堵塞制度漏洞、深化改革創(chuàng)新、提升治理水平。大抓基層規(guī)范小微權力運行。以決戰(zhàn)決勝之勢深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，堅持查改治相結合，深化個案剖析、類案分析，緊盯基層的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)綜合施治，健全維護民利長效機制，針對“表現(xiàn)在基層、根子在上面”問題，促進行業(yè)源頭治理。加強對村巡察、審計監(jiān)督，用好基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，以強化基層權力監(jiān)督提升基層治理成效。

　　把權力關進制度籠子既要緊盯“關鍵少數”，也要管好“絕大多數”。領導干部是掌握權力的“關鍵少數”，也是權力監(jiān)督的重點對象，黨員干部是確保權力正確行使的“絕大多數”，也是權力監(jiān)督全覆蓋的關鍵所在。只有做到既講“兩點論”又講“重點論”，既抓“頭雁”又帶“雁陣”，才能把權力看住管好。要緊盯“關鍵少數”。聚焦領導干部特別是“一把手”規(guī)范行使權力，督促帶頭落實民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策、述責述廉、監(jiān)督談話、請示報告等制度，強化上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督，通過自上而下抓、一級做給一級看、一級帶著一級干，督促“關鍵少數”以身作則、帶頭執(zhí)行制度。管好“絕大多數”。始終堅持遵規(guī)守紀沒有特權、執(zhí)行制度沒有例外，敏銳識別和科學研判不同層級、不同領域、不同崗位的黨員干部在權力運行過程中已經暴露或仍然潛在的各類風險，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題早預警、早防范、早糾治，著力營造“距離上離北京遠、紀律約束上要更嚴”的氛圍。強化宣傳教育，既從正面視角宣傳制度要求，提高黨員干部的制度認知水平；也從反面視角強化警示震懾，確保規(guī)范用權意識深入人心。

　　把權力關進制度籠子既要壓實主體責任，也要落實監(jiān)督專責。規(guī)范權力運行是一個長期課題，是黨的各級組織和全體黨員干部的共同政治責任，必須貫穿全面從嚴治黨始終。要緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，以“兩個責任”抓綱帶目，帶動各責任主體同題共答、同向發(fā)力，推動形成人人尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的高度自覺和良好氛圍。堅決壓實主體責任。全面落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，完善黨委主體責任分工和協(xié)作配合機制，細化責任清單，具體到崗、明確到人，督促各級黨組織主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”等全面履行到位。把正確行使權力作為全面從嚴治黨考核的重要內容，對制度執(zhí)行不力、違規(guī)用權造成嚴重后果的，既追究直接責任人責任，也對監(jiān)管不嚴、監(jiān)督缺位導致制度空轉的黨組織和領導干部嚴肅問責。嚴格落實監(jiān)督專責。紀檢監(jiān)察機關要全面履行監(jiān)督第一職責，牽頭推進強化權力運行制約和監(jiān)督的重點任務，持續(xù)優(yōu)化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，健全政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、基層監(jiān)督“四位一體”工作機制，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，常態(tài)化對制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。加大對違紀破法行為的查處力度，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，將硬要求變?yōu)橛才e措、讓鐵規(guī)矩長出鐵牙齒。（陳國猛，作者系海南省委常委、省紀委書記，省監(jiān)委主任）

(責任編輯：常靖婕)