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　　中國醫(yī)藥報記者 張丹 報道  在湖北宜昌，市民如果想知道某類食品的安全狀況，只要在手機上打開“市民e家”APP，進入“城市服務”模塊下的“食藥惠民”，就可以使用“產品檢測結果查詢”功能，查看相關食品的抽檢合格率，以及不合格產品的生產企業(yè)。

　　“食藥惠民”是宜昌“智慧食藥監(jiān)綜合服務系統(tǒng)”（以下簡稱“智慧食藥系統(tǒng)”）的一部分。該系統(tǒng)2014年開始構想，2015年設計開發(fā)，2016年12月項目（一期）投入使用。

　　2017年，宜昌市“智慧食藥系統(tǒng)”被中國電子政務年鑒評為年度優(yōu)秀案例，宜昌市食品藥品監(jiān)管局被中國電子政務理事會表彰為全國“互聯(lián)網+政務服務”先進單位，成為全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)唯一獲得該獎項的集體。

　　高點站位  打造一體化平臺

　　2013年年底，新整合的宜昌市食藥監(jiān)管系統(tǒng)擔負起對全市“三品一械”生產經營消費全流程監(jiān)管，監(jiān)管業(yè)戶從改革前的6000余戶增加到70000余戶，服務消費者達400多萬人，而監(jiān)管人員僅從改革前的280余人增加到899人。面對監(jiān)管任務重、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管效能低的難題，宜昌市委市政府提出，以信息化建設推進安全監(jiān)管現(xiàn)代化。

　　問題隨之而來，在信息化基礎薄弱的條件下，是按照監(jiān)管職能分別設立業(yè)務系統(tǒng)，還是全盤考慮建設全職能信息平臺？在技術上如何處理食藥監(jiān)內部各項職能的關系？如何防止系統(tǒng)科室化、科室信息分割化現(xiàn)象？如何處理食藥監(jiān)系統(tǒng)與市直部門的關系？如何防止自己用起來美、大家用起來難的信息孤島現(xiàn)象？

　　面對這些問題，宜昌市食藥監(jiān)局黨組組織專班，學習國務院及湖北省政府關于推進智慧政務、信息惠民的有關政策，借鑒外地先進經驗。通過深入調研，“滿足食藥監(jiān)管與信息惠民兩個需求，面向監(jiān)管者、生產經營者、消費者三個終端，突出網格化、誠信管理、檢驗檢測、溯源管理四個平臺”的“智慧食藥系統(tǒng)”的建設思路逐漸清晰。

　　宜昌市食藥監(jiān)局副局長郭慧介紹，“智慧食藥系統(tǒng)”在建設過程中遵循了五個“一體化”的建設理念，即一體化運行管理項目，由市“智慧辦”牽頭，市食藥監(jiān)局承辦，各部門、各縣市區(qū)政府配合項目實施；一體化部署數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一儲存到三峽云計算中心，由其集中管理；一體化對接共享資源，統(tǒng)籌對接市政府及國家食藥監(jiān)總局、湖北省食藥監(jiān)局系統(tǒng)建設標準，確保系統(tǒng)對外開放、關聯(lián)暢通；一體化接入政務專線，系統(tǒng)運行依托的政務專線，由政府統(tǒng)一安排接入；一體化配置移動執(zhí)法終端，市縣鄉(xiāng)三級食藥監(jiān)管人員所需移動執(zhí)法終端，由市政府統(tǒng)一招標、市縣兩級政府分級結算。

　　2014年年底，經過專家論證，“智慧食藥系統(tǒng)”納入宜昌市智慧城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)建設。2016年12月29日，“智慧食藥系統(tǒng)”正式上線運行。

　　機器換人  實現(xiàn)高效能監(jiān)管

　　“以前我出門檢查時，要提上好幾袋文書，一袋日常監(jiān)管文書，一袋行政執(zhí)法文書。如果需要監(jiān)督抽檢，還要準備抽檢文書?，F(xiàn)在，我出門只要帶上手機和一個便攜箱，就能實現(xiàn)手機操作、網上核查、網上監(jiān)管?！币瞬悬c軍區(qū)點軍街道辦事處食藥監(jiān)管所所長馬俊稱，“智慧食藥系統(tǒng)”是基層執(zhí)法人員的“福利”。

　　在該系統(tǒng)的后臺機房，技術人員演示了各模塊的功能：“比如，監(jiān)管人員到現(xiàn)場檢查時，進入移動執(zhí)法系統(tǒng)的‘日常監(jiān)管’模板，把現(xiàn)場檢查的照片或視頻上傳到系統(tǒng)保存，在檢查項后面的合格或不合格項進行勾選，就完成了本次檢查的記錄?！?/p>

　　馬俊告訴記者：“以前現(xiàn)場書寫各類文書至少要半個小時，現(xiàn)在只要手指點幾下，在固定的模板上進行選擇即可完成，不僅提升了效率，更規(guī)范了行政行為，減少了因主觀自由裁量而產生的不合理行為?！?/p>

　　郭慧介紹，“智慧食藥系統(tǒng)”涵蓋“三品一械”監(jiān)管全職能，包括19個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了“一號登陸、一窗辦理、一鍵共享、一網關聯(lián)”。食藥監(jiān)管部門內部審批、日常檢查、投訴處理、查辦案件、監(jiān)督抽檢、誠信管理等各職能子系統(tǒng)信息自動關聯(lián)，績效系統(tǒng)適時記錄全市每個監(jiān)管人員工作痕跡，并客觀進行績效評價?！皩崿F(xiàn)了一人采集信息，多機構共享資源，客觀績效管理，大幅提高了協(xié)同履職效能?！秉c軍區(qū)食藥監(jiān)局局長向志祥說。

　　宜昌市食藥監(jiān)局政策法規(guī)和產業(yè)發(fā)展科吳勇介紹，“智慧食藥系統(tǒng)”與市直相關公共資源信息系統(tǒng)、省食藥監(jiān)局職能系統(tǒng)、檢驗檢測機構信息系統(tǒng)之間都實現(xiàn)了信息共享，信用、溯源等信息可以在工商、公安、食藥監(jiān)、農業(yè)等相關職能部門之間自動交換，構建起部門大協(xié)同監(jiān)管格局。

　　信息惠民  創(chuàng)建大共享格局

　　春節(jié)前的一個上午，王女士接到了點軍區(qū)點軍街辦食藥監(jiān)管所打來的電話，告訴她許可證快到期了，可以通過市食藥監(jiān)局官網網上申報辦理。隨后，王女士在女兒的幫助下進行了網上申報，第三天，食藥監(jiān)管人員就到現(xiàn)場進行了現(xiàn)場核查，第四天下午新的《食品經營許可證》就被送到了王女士手中。

　　“‘智慧食藥系統(tǒng)’對許可證到期自動預警，監(jiān)管人員會第一時間電話通知經營戶辦理延期手續(xù)，真正實現(xiàn)服務群眾‘最后一公里’?！瘪R俊說。

　　記者了解到，“智慧食藥系統(tǒng)”上線以后，宜昌市食藥監(jiān)局共推出“互聯(lián)網+政務服務”14項“信息惠民”措施。其中，服務群眾辦事措施6項，包括網上申請、網傳資料、網上受理、網上示范、移動核查、網上審批；服務生產經營者措施3項，包括精準推送相關法律法規(guī)，免費提供食品生產、流通、消費全環(huán)節(jié)的溯源系統(tǒng)，定期反饋監(jiān)管信息；服務消費者措施5項，將“智慧食藥系統(tǒng)”的“惠民平臺”植入“市民e家”，通過“我要學習”“產品質量檢測”“企業(yè)誠信查詢”等窗口，將監(jiān)管信息分享給市民，引導消費，維護消費者權益。

　　2017年，在湖北省食品安全公眾滿意度調查中，宜昌市食品安全狀況獲得公眾廣泛認可，以84.31%的滿意度位居全省前列。

　　親歷者說：

　　宜昌市食藥監(jiān)局副局長郭慧：智慧食藥系統(tǒng)助力創(chuàng)建國家食品安全示范城市

　　信息技術與監(jiān)管職能的快速融合，正在推動宜昌市食品藥品安全監(jiān)管從粗放向精細轉變，從低效向高效轉變，從傳統(tǒng)模式向智慧模式轉變，從業(yè)態(tài)監(jiān)管向系統(tǒng)監(jiān)管轉變。

　　2017年，“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”（一期）受理、辦結網上辦事申請24146條，共享“統(tǒng)一社會信用代碼”信息19130條，共享法定代表人、質量管理人“身份證”信息35398條；受理、處理投訴舉報958起，辦理案件1679起；食品生產經營者免費使用“食品溯源子系統(tǒng)”記錄進貨信息83972條、銷售信息161205條。向市民分享食品檢測信息3506條；向市民及“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”分享誠信（2016年度）信息29886條。圓滿完成了創(chuàng)建國家食品安全示范城市信息化支撐任務。

　　正在開發(fā)建設的“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”二期工程，將進一步完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品的實時監(jiān)管、溫濕度監(jiān)管、醫(yī)療機構藥品器械使用等監(jiān)管功能，全面提升智慧監(jiān)管能力。

（責任編輯：齊桂榕）

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