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　　中國醫(yī)藥報 記者 陳海榮 報道  廣東省佛山市是食品生產(chǎn)、流通與消費大市。近年來，該市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為主線，提出了建設“嶺南美食之鄉(xiāng)、食品安全之城”的目標，不斷加強基層監(jiān)管能力建設，著力整治風險隱患和突出問題，食品安全工作取得明顯成效，連續(xù)三年未發(fā)生較大食品安全事故，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險的底線。

　　“我不擔心買到農(nóng)殘蔬菜，現(xiàn)在政府對食品進行檢測，把好了安全關，大家吃得很放心?！比涨?，在佛山市季華五路印象城沃爾瑪超市買菜的林大媽笑著對記者說。

　　據(jù)第三方調(diào)查結(jié)果顯示，佛山市民食品安全滿意度從2011年的54.5%逐年提升到2017年的78.4%，創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作知曉率和支持率分別達到85.9%和97.9%。2017年全市食品安全抽檢數(shù)量實現(xiàn)了6.7批次/千人的抽檢覆蓋率，超過國家食品安全示范城市創(chuàng)建標準，食品抽檢總量、合格率均保持在較高水平。

　　在2017年全國“雙安雙創(chuàng)”成果展覽上，佛山市肉品統(tǒng)一配送工作被納入全國綜述區(qū)展示，成為一張亮麗的“佛山名片”。在國務院食安辦專題會議上，佛山市多次被邀請介紹食品安全治理經(jīng)驗。2017年以來，全國多地代表團到佛山“取經(jīng)”。2018年1月9日，在廣州舉辦的“國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作推進會”上，佛山市代表第三批創(chuàng)建城市作經(jīng)驗交流發(fā)言。

　　“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。那么，是什么樣的“源頭活水”讓佛山市食品安全治理創(chuàng)新不斷？

　　“大”處著眼  “頂層設計”凸顯“一把手工程”

　　記者了解到，佛山市非常重視強化食品安全頂層設計，成立由市委書記任組長、市長任常務副組長的創(chuàng)建工作領導小組，市長出任市食安委主任，各級黨委、政府將創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作納入“一把手工程”。此外，該市將食品安全工作和創(chuàng)建國家食品安全示范城市納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，寫入佛山市第十二屆黨代會及市政府工作報告。

　　佛山市在廣東省首創(chuàng)食品安全“黨政同責、一崗雙責”責任制，2017年出臺《佛山市食品安全“黨政同責、一崗雙責”責任制實施辦法（試行）》《佛山市食品安全“黨政同責、一崗雙責”責任制實施細則》，明確“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務必須管食品安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管食品安全”的基本原則。

　　全市各級財政部門加大對食品安全工作的投入，2015~2017年全市各級財政每年投入經(jīng)費分別達到1.6億元、2.4億元和2.8億元。將地方政府績效考核中食品安全工作比重由原來的0.56%提升至3%，考核結(jié)果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)，實行重大食品安全事故“一票否決”，通過考核倒逼各級政府落實食品安全總責。

　　佛山市通過精準統(tǒng)籌謀劃，要求各級監(jiān)管部門制定企業(yè)分布圖、監(jiān)管責任圖、食品安全監(jiān)管信用檔案、企業(yè)食品安全管理檔案，并將食品安全監(jiān)管信用信息和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理信息公開，即為“兩圖兩檔兩公開”三年行動計劃；建立涵蓋政府監(jiān)管部門、種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市配送中心、餐飲服務單位的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點，提升批發(fā)市場軟硬件，建設食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的三年行動計劃；實施“明廚亮灶”提升工程，要求托幼機構(gòu)學校食堂、中央廚房、集體配餐單位和大型餐飲單位實現(xiàn)100%納入餐飲服務業(yè)食品安全提升三年行動計劃；制訂食品藥品監(jiān)管人員和從業(yè)者全員大培訓三年行動計劃等。

圖為佛山市集中加工中心的小作坊使用滑軌將待加工品自動導入烤箱，避免手動污染。佛山市局供圖

　　“小”處著手  “問題導向”破解民生難題

　　小作坊、小餐飲、小攤販，食品“三小”問題給食品安全監(jiān)管帶來不小挑戰(zhàn)。佛山市以問題為導向，以“政府引導、企業(yè)投資、市場運作、利益共享、多方共贏”為準則，積極探索符合本地實際的“三小”集中生產(chǎn)經(jīng)營和管理模式，在廣東省率先實施“三小”集中管理，使“三小”食品安全問題迎刃而解。

　　食品生產(chǎn)加工“小作坊”集中管理  佛山市2016年12月出臺《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》，全面實行食品小作坊“集中加工、集中管理”。采取“政府扶持、企業(yè)投資、市場運作”的總體思路，政府對場地租金、產(chǎn)品檢測和視頻監(jiān)控等給予資金扶持，由企業(yè)投資建設食品小作坊集中加工中心，引導食品小作坊入駐經(jīng)營，實現(xiàn)由分散向集中、由個體向集群發(fā)展的轉(zhuǎn)變，打造成地方特色食品的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。目前，佛山市已經(jīng)建成14個食品小作坊集中加工中心，累計投入財政和社會資金3.2億元，超過九成食品小作坊入駐經(jīng)營。

　　同時，為降低小作坊的食品安全風險，佛山市于2016年制定《佛山市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄》，推出負面清單管理，全部淘汰土榨花生油、散裝白酒等高風險食品小作坊，食品小作坊僅能生產(chǎn)燒臘、豆腐和血豆腐。按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的原則，該市幫扶引導“市場有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上”的食品小作坊進入集中加工中心，逐步向標準化、企業(yè)化方向發(fā)展。全市食品小作坊數(shù)量從2010年的1400多家減少到現(xiàn)在的295家；雖然小作坊數(shù)減少了，但銷售額卻上升了，現(xiàn)在日均熟食銷量達45噸，銷售額315萬元，同比增長185%。

　　如今，每個小作坊安裝高清監(jiān)控探頭4~5個，監(jiān)管部門可以對生產(chǎn)過程進行遠程實時視頻監(jiān)控。佛山市還制定了食品小作坊集中加工中心技術(shù)規(guī)范，確保規(guī)劃、建設、衛(wèi)生和管理等符合衛(wèi)生規(guī)范要求。統(tǒng)一配備符合衛(wèi)生規(guī)范的車輛215臺，定期清潔，降低運輸環(huán)節(jié)食品污染風險。

　　佛山市將食品小作坊集中加工中心打造成政府公共治理的服務平臺，由其協(xié)助承擔部分食品安全管理和服務職能，實現(xiàn)進貨驗收、出廠檢驗和定期巡查等統(tǒng)一管理，發(fā)現(xiàn)問題后及時向監(jiān)管部門報告。

　　食品“小餐飲”集中經(jīng)營  以前小餐飲被取締后，常常卷土重來，形成惡性循環(huán)。為避免走老路，佛山市轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，于2017年12月出臺的《佛山市食品藥品監(jiān)督管理局關于小餐飲“集中經(jīng)營、集中管理”的指導意見》明確，由多家特色小餐飲組成的美食廣場，由經(jīng)營管理公司申請辦理一個食品經(jīng)營許可證，采取“一證多店”統(tǒng)一管理，經(jīng)營管理公司對美食廣場內(nèi)小餐飲單位實行統(tǒng)一管理；也可根據(jù)轄區(qū)實際劃片區(qū)委托物管、居委會或其他第三方機構(gòu)對片區(qū)內(nèi)小餐飲進行統(tǒng)一管理；或者通過建設示范街、美食街（廣場）等方式將小餐飲引入劃定區(qū)域集中經(jīng)營、集中管理，由物管、居委會或其他第三方機構(gòu)對片區(qū)內(nèi)小餐飲進行統(tǒng)一管理。同時，還出臺了《佛山市食品藥品監(jiān)督管理局關于未許可餐飲服務單位監(jiān)督管理的指導意見》，為監(jiān)管部門提出標準動作和統(tǒng)一口徑。

　　為深化“放管服”改革，佛山市還實行小餐飲申請人承諾制，小餐飲負責人書面承諾符合許可條件并依法承擔相應法律責任的，免于現(xiàn)場核查，申請材料齊全即發(fā)放食品經(jīng)營許可證。對因某些客觀原因無法領取食品經(jīng)營許可證的安全風險低的小餐飲、中小學生校外托餐單位及50人以下單位食堂實行動態(tài)等級管理，進行信息公示，建立監(jiān)管檔案，完善退出機制。

　　目前，佛山市建成小餐飲聚集區(qū)、特色街共33個（條），發(fā)放食品經(jīng)營許可證843張，有6170家小餐飲建成“明廚亮灶”。

　　食品“小攤販”集中經(jīng)營自主管理  在佛山市南海里水新天地廣場經(jīng)營涼皮生意的晏行翠，來自河南。她告訴記者：“過去的十多年我一直被城管追著跑，現(xiàn)在可以安心經(jīng)營了?！标绦写涞臎銎n口掛有“廣東省食品攤販登記卡”“食品安全承諾書”，這都是佛山食品“小攤販”治理的成果。

圖為佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)新天地廣場經(jīng)營涼皮生意的小攤販檔口掛有“廣東省食品攤販登記卡”等。 本報記者 陳海榮 攝

　　佛山市通過組織對全市食品小攤販數(shù)量、分布特點、經(jīng)營者、經(jīng)營品種等信息進行全面摸底，廣泛征求城管部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)以及經(jīng)營者對食品攤販集中經(jīng)營、自主管理的態(tài)度和意見，積極尋求各方利益的平衡點。劃定經(jīng)營區(qū)域、劃定經(jīng)營時間，采取政府補助、減租等方式，引導食品攤販進入固定經(jīng)營場所經(jīng)營，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。

　　佛山市食安辦2017年先后出臺《佛山市食品攤販規(guī)范管理的指導意見（試行）》《佛山市食品攤販規(guī)范管理實施方案》和小攤販備案管理制度，科學指導各鎮(zhèn)街道對食品攤販實施“兩個劃定、四個不影響、六個統(tǒng)一”規(guī)范管理。落實持證上崗制度，引導食品攤販到食品藥品監(jiān)管部門進行登記，核發(fā)食品攤販登記卡。截至2017年底，全市總計發(fā)放食品攤販登記卡303張，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域39個，食品攤販示范點16個。

　　進入經(jīng)營區(qū)的攤販經(jīng)營者按照“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一標識、統(tǒng)一公示信息、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一餐具、統(tǒng)一垃圾處理、統(tǒng)一查驗記錄）的標準對攤位進行改造，并在餐車明顯位置公示經(jīng)營信息，提升了行業(yè)形象和市容環(huán)境。

　　佛山市還通過引入第三方市場主體負責攤位承租、秩序管理、衛(wèi)生保潔、費用收取等日常管理。實施積分管理制度，由管理者對取得食品攤販登記卡的攤販進行綜合測評打分，一個記分周期（1年）內(nèi)記滿12分的注銷其食品攤販登記卡并清理出場，2年內(nèi)不再接受其食品攤販登記申請。在以流動食品檢測車為載體實行常態(tài)化抽檢的基礎上，委托第三方有資質(zhì)的食品檢測機構(gòu)開展監(jiān)督性抽檢。

圖③為佛山市高明區(qū)建設的統(tǒng)一管理的“佛山市高明區(qū)標準快檢室”。    本報記者  陳海榮  攝

　　此外，為切實筑牢防線，佛山市還開展了食品藥品風險隱患大排查大整治工作。市、區(qū)兩級食安辦和食品藥品監(jiān)管部門，常態(tài)化召開研判會，評價安全風險，提出預警、控制和糾正措施。

　　創(chuàng)城“總動員”  城市處處有亮點

　　為了保證佛山市民“舌尖上的安全”，佛山市食藥監(jiān)管系統(tǒng)近年來不遺余力地開展食品安全治理，全市各區(qū)食品安全工作亮點紛呈。

　　禪城區(qū)：打造古新路食品攤販集中管理示范街  禪城區(qū)在古新路為小攤販創(chuàng)新試點硬件改造，為該路段28家食品攤販“穿衣戴帽”，對其經(jīng)營硬件統(tǒng)一改造提升，各個經(jīng)營檔口實現(xiàn)統(tǒng)一著裝和手推車樣式。每個檔口張貼著統(tǒng)一的“創(chuàng)城”標識以及廣東省食品攤販登記卡、食品安全承諾書，公示經(jīng)營者資料、經(jīng)營品種、經(jīng)營地點、監(jiān)督電話等信息，對符合條件的經(jīng)營檔口統(tǒng)一辦理食品攤販登記卡。

　　南海區(qū)：推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智能協(xié)管  該模式是依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的理念，將食品藥品智能協(xié)管移動終端操作平臺（手機APP）提供給協(xié)管員隊伍使用，并通過第三方輔導、培訓、激勵等方式，智能化地進行食品藥品經(jīng)營企業(yè)巡查協(xié)管。

　　順德區(qū)：食品生產(chǎn)電子追溯系統(tǒng)  順德區(qū)在建立監(jiān)管長效機制方面找準切入點，依托中國物品編碼中心，近年來在廣東省內(nèi)率先采用商品條碼結(jié)合產(chǎn)品批次的形式實現(xiàn)食品生產(chǎn)的全程電子追溯，構(gòu)建“來源可查、過程可控、去向可追、責任可究”的全鏈條追溯信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)在順德區(qū)內(nèi)目前已覆蓋49家食品生產(chǎn)企業(yè)，成熟后將擴展到肉制品、白酒、食品添加劑、大米以及純凈水等生產(chǎn)企業(yè)。

圖為佛山市高明區(qū)建設的統(tǒng)一管理的“佛山市高明區(qū)標準快檢室”。 本報記者 陳海榮 攝

　　高明區(qū)：“互聯(lián)網(wǎng)+全鏈條食品快檢體系” 2017年，高明區(qū)食品藥品監(jiān)管局搭建統(tǒng)一管理的“佛山市高明區(qū)食品快檢信息平臺”，通過整合區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門5個農(nóng)技中心（農(nóng)檢站）、26個菜籃子基地、4個肉品屠宰企業(yè)，同時在大型餐飲企業(yè)、機關事業(yè)單位及學校飯?zhí)迷O立56個快檢點，最終實現(xiàn)全區(qū)126個標準快檢室（點）全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、小作坊加工中心、肉品屠宰場、集體配餐中心、公辦學校等六大領域快檢100%全覆蓋。

　　三水區(qū)：試點探索食品安全二維碼監(jiān)管“留痕”  三水區(qū)在西南街道和大塘鎮(zhèn)試點探索食品安全二維碼，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，將食品安全監(jiān)管信用檔案和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理檔案，以及食品安全監(jiān)管信用信息和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理信息從紙質(zhì)轉(zhuǎn)為電子化，推進食品安全“一戶一碼”工作，并通過二維碼方式全面向社會公開信息，引入社會力量參與食品安全的監(jiān)督。

　　市民通過手機掃描二維碼，即可查詢相關經(jīng)營戶的食品安全信息，目前可查詢的信息包括行政許可信息、量化等級、食品安全管理制度、食品安全管理架構(gòu)圖和食品安全管理員證書、從業(yè)人員健康證、食品安全承諾書、食品安全自查表、培訓記錄、監(jiān)督檢查記錄等模塊。目前，轄區(qū)內(nèi)2080個食品經(jīng)營戶已經(jīng)完成了賦碼和數(shù)據(jù)采集工作。由監(jiān)管人員將食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全檔案和相關管理信息以及監(jiān)管信用檔案和監(jiān)管信息進行統(tǒng)一錄入，通過這種“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，有效解決紙質(zhì)檢查記錄及臺賬容易丟失、容易涂改、查看不方便等問題，同時方便市民查看食品經(jīng)營單位的公開信息。

　　佛山市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長王培星表示，按照廣東省食品藥品監(jiān)管局工作要求，佛山市用最嚴格的監(jiān)管強化薄弱環(huán)節(jié)風險防范，建立健全風險隱患排查長效機制；用最嚴厲的處罰嚴懲違法犯罪，堅持對食品藥品違法犯罪行為“零容忍”；市委、市政府已經(jīng)出臺了食品安全黨政同責的意見，用最嚴肅的問責倒逼責任落實；用最嚴謹?shù)臉藴试鷮嵶龊脩狈婪豆ぷ?，加大食品安全風險監(jiān)測投入力度，完善食品安全風險研判和交流機制，定期召開風險分析會梳理潛在風險點，研究和落實防控措施。同時還用最全面的宣傳增強公眾消費信心，切實保障市民“舌尖上的安全”。

（責任編輯：齊桂榕）

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