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　　在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的時代，受益于電商平臺的發(fā)展與推廣，化妝品產(chǎn)業(yè)和市場越做越大。但是，網(wǎng)售化妝品在豐富市場供給、方便消費(fèi)需求的同時，也給監(jiān)管帶來了諸多挑戰(zhàn)。

　　監(jiān)管重點(diǎn)三個難題亟待解決

　　筆者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，對網(wǎng)售化妝品的監(jiān)管，主要存在三個難題。

　　一是廣告涉嫌違規(guī)宣傳。第一是混淆概念。將非特殊用途化妝品與特殊用途化妝品混淆，聲稱銷售的普通化妝品具有美白、祛痘等特殊功效；或者將化妝品與保健食品、醫(yī)療器械等非化妝品概念混淆，以非化妝品冒充化妝品。第二是夸大功效。根據(jù)《廣告法》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，化妝品廣告內(nèi)容必須真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者?；瘖y品標(biāo)簽、小包裝或者說明書上不得注有適應(yīng)證，不得宣傳療效，不得使用醫(yī)療術(shù)語。然而，不少化妝品賣家，尤其是互聯(lián)網(wǎng)賣家和自媒體賣家，往往使用夸張的圖片、文字、視頻做廣告。第三是冒用（缺失）批準(zhǔn)文號。在網(wǎng)絡(luò)銷售平臺上，部分化妝品賣家為取信消費(fèi)者和逃避監(jiān)管部門的檢查，利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、虛擬性，偽造質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，冒用批準(zhǔn)文號。

　　二是產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。第一是不合格品照常銷售。筆者搜索發(fā)現(xiàn)，部分在國家藥監(jiān)局網(wǎng)站上已被公告為不合格的同批次產(chǎn)品，在多家電商平臺依然在售。第二是三無產(chǎn)品大行其道。一些電商平臺賣家，其網(wǎng)店中展示的在售產(chǎn)品，大多沒有公布產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家（名稱、地址）、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號等基本信息，導(dǎo)致消費(fèi)者購買時無法查詢是否為抽檢不合格產(chǎn)品。到貨之后，即使發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在問題，想通過退換貨等手段維權(quán)，也常因產(chǎn)品基礎(chǔ)信息缺失，無法追溯生產(chǎn)商而不了了之。第三是進(jìn)口產(chǎn)品追溯失靈。目前，打著“原裝進(jìn)口”“海外代購”等噱頭的化妝品在朋友圈被不斷轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，產(chǎn)品功效也被傳得神乎其神。然而，這些號稱“原裝進(jìn)口、如假包換”的“進(jìn)口”高檔化妝品，外包裝上甚至缺少最起碼的中文說明，至于生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、含量與成分、使用說明、檢驗(yàn)合格證明等與消費(fèi)者切身利益相關(guān)的安全性材料更是無影無蹤。此類化妝品追溯體系失靈，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，執(zhí)法部門無從查起，消費(fèi)者難以維權(quán)。

　　三是電商平臺難守準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)《電子商務(wù)法》的規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。而現(xiàn)實(shí)情況是，部分電商平臺并未依法履行審查準(zhǔn)入的主體責(zé)任，導(dǎo)致不具備法人主體資格的商家通過電商平臺任意銷售商品。

　　工作思路三個著手破解難題

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺絕不是法外之地。在網(wǎng)絡(luò)時代，亟須集聚社會合力，保障消費(fèi)者的用妝安全。對此，筆者建議從三個方面著手。

　　一是從完善法規(guī)制度著手，讓監(jiān)管有法可依。當(dāng)前，已沿用了近30年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制的需要。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需求，除應(yīng)對已有的化妝品法規(guī)進(jìn)行修訂外，還應(yīng)出臺針對網(wǎng)售化妝品的專項(xiàng)管理規(guī)定，尤其要明確以下三方責(zé)任：首先是明確電商平臺的主體責(zé)任。要求電商平臺嚴(yán)格履行《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的規(guī)定，建立準(zhǔn)入制度，提高銷售準(zhǔn)入門檻；同時，建立入網(wǎng)化妝品經(jīng)營者審查登記制度、化妝品信息發(fā)布檢查監(jiān)控制度和化妝品安全投訴舉報(bào)處理制度等，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開投訴舉報(bào)方式，與監(jiān)管部門實(shí)時對接。其次是明確網(wǎng)售化妝品企業(yè)的責(zé)任。對自建網(wǎng)站的經(jīng)營企業(yè)及利用電商平臺銷售的企業(yè)，在網(wǎng)上發(fā)布商品信息時，關(guān)鍵信息必須強(qiáng)制公開；進(jìn)口化妝品應(yīng)在產(chǎn)品外包裝上及商品介紹中公示中文說明書、檢驗(yàn)合格證明以及出口國（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件。經(jīng)營者有義務(wù)保障所有產(chǎn)品來源可靠，信息真實(shí)全面可追溯；對虛假宣傳、冒用、偽造化妝品信息的銷售者要依法處罰；若所售化妝品出現(xiàn)質(zhì)量問題，銷售者應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任等。最后是明確監(jiān)管部門的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的特性決定了監(jiān)管工作離不開公安、稅務(wù)、商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全部門的配合與協(xié)作，要加強(qiáng)進(jìn)口化妝品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，還需要和海關(guān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門密切聯(lián)系。因此，要建立工作聯(lián)動機(jī)制，定期監(jiān)測網(wǎng)售化妝品違法違規(guī)信息，督促企業(yè)整改；依法開展對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)售化妝品經(jīng)營者及第三方平臺的日常監(jiān)督檢查工作，依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果；對化妝品領(lǐng)域制假售假、非法添加、違規(guī)宣傳等行為從重處罰，督促企業(yè)提升化妝品質(zhì)量安全水平。

　　二是從智慧監(jiān)管著手，讓信息互聯(lián)互通。要管好網(wǎng)售化妝品，不能僅靠一個部門單打獨(dú)斗，必須充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，讓信息互聯(lián)互通，讓問題產(chǎn)品無處藏身，讓不法制售者難逃法網(wǎng)。第一是監(jiān)管信息共享。建立全國化妝品監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)庫，按照屬地管理原則，定期公示監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享；鼓勵各級監(jiān)管部門與相關(guān)市場主體、第三方機(jī)構(gòu)合作，匯集企業(yè)、產(chǎn)品等大數(shù)據(jù)資源，形成更廣泛的化妝品信息共享機(jī)制，提升監(jiān)管的靶向性和科學(xué)性；對違法生產(chǎn)銷售化妝品或者發(fā)布違法違規(guī)廣告者，聯(lián)動治理，從重處罰。第二是抽檢信息共享。藥品監(jiān)管部門要加大抽檢力度，對網(wǎng)售化妝品開展不定期的監(jiān)督抽檢，擴(kuò)大覆蓋范圍，定期公示抽檢結(jié)果；加大對網(wǎng)頁上信息披露不全、信息存疑、來源不可追溯、被頻繁投訴舉報(bào)的化妝品的抽檢力度。對檢測不合格的產(chǎn)品信息，應(yīng)聯(lián)合第三方平臺，在網(wǎng)站或手機(jī)客戶端界面醒目位置予以公布，發(fā)布消費(fèi)預(yù)警，提醒消費(fèi)者理性購買。第三是不良反應(yīng)信息共享。目前，化妝品不良反應(yīng)信息的來源主要是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但消費(fèi)者大都因不良反應(yīng)嚴(yán)重到一定程度，才會尋求醫(yī)生的幫助。所以，應(yīng)以現(xiàn)有的不良反應(yīng)信息平臺為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)面向社會公眾的藥械化一體的不良反應(yīng)信息收集平臺，對監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享；對不良反應(yīng)信息要加強(qiáng)預(yù)警、分析、研判，進(jìn)而加強(qiáng)化妝品來源管控，保障消費(fèi)者用妝安全。    

　　三是從宣傳引導(dǎo)著手，構(gòu)建社會共治體系。網(wǎng)售化妝品之所以問題頻發(fā)，其中一個原因就是大部分消費(fèi)者對相關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)知之甚少，需要監(jiān)管部門在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作。首先是宣傳方式要與時俱進(jìn)。可利用熱線、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等與消費(fèi)者良性互動，暢通投訴舉報(bào)渠道，重視消費(fèi)者對化妝品的訴求。如國家藥監(jiān)局今年開發(fā)的化妝品監(jiān)管APP，主打化妝品查詢功能，可以通過掃碼查詢產(chǎn)品的注冊、生產(chǎn)、合格信息等，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。其次是宣傳內(nèi)容要有針對性。宣傳內(nèi)容既要包含化妝品相關(guān)法規(guī)、管理辦法，也要包含《反不正當(dāng)競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，更要普及不同品種化妝品的科普知識，如保存條件、使用方法等?？赏ㄟ^信箱、熱線、投票、問答等形式加強(qiáng)互動，告訴大家最常見的消費(fèi)誤區(qū)及不法電商的欺詐手段，提示消費(fèi)者謹(jǐn)慎網(wǎng)購，提升法律素養(yǎng)，增強(qiáng)維權(quán)意識。最后是科普宣傳要擴(kuò)大覆蓋面。網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳要擴(kuò)大覆蓋面，保證覆蓋率，在全社會范圍內(nèi)營造安全用妝的良好氛圍，構(gòu)建化妝品安全的社會共治體系。（作者：安徽省蚌埠市市場監(jiān)管局 邢星）

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