博鰲樂城:打造國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入中國的“關(guān)鍵窗口”
中國食品藥品網(wǎng)訊 (記者蔣紅瑜) 截至9月30日,海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)(以下簡(jiǎn)稱樂城先行區(qū))累計(jì)引進(jìn)臨床急需進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械(以下簡(jiǎn)稱特許藥械)518種(藥品183種、醫(yī)療器械335種),涵蓋腫瘤科、心內(nèi)科、血液科、眼科等關(guān)鍵治療領(lǐng)域;樂城先行區(qū)特許藥械使用累計(jì)惠及患者19萬余人次;海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”進(jìn)口藥械政策已惠及16家醫(yī)療機(jī)構(gòu),累計(jì)進(jìn)口119批次特許藥械,覆蓋29個(gè)品種……
“樂城先行區(qū)已成為患者尋求國際創(chuàng)新治療方案的重要目的地?!睒烦窍刃袇^(qū)醫(yī)療藥品監(jiān)管局常務(wù)副局長(zhǎng)安平表示,憑借特許藥械政策優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)先的真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用研究以及先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)“三駕馬車”,樂城先行區(qū)已成為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入中國市場(chǎng)使用的關(guān)鍵窗口、臨床應(yīng)用的核心平臺(tái)與專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基地,為我國醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
打通堵點(diǎn)加速引進(jìn)
2013年,國務(wù)院批復(fù)設(shè)立樂城先行區(qū)并明確其“先行先試”的相關(guān)政策措施。其中提及醫(yī)療機(jī)構(gòu)因臨床急需可申請(qǐng)進(jìn)口少量境外藥品,為國內(nèi)患者能更快地用上國際先進(jìn)的藥物和治療技術(shù)打開了特殊通道。樂城先行區(qū)成為我國在醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_放的“試驗(yàn)田”。
改革不斷深化,2018年,國務(wù)院先后賦予海南省政府對(duì)樂城先行區(qū)特許藥械使用審批權(quán),允許在樂城先行區(qū)使用國內(nèi)尚未注冊(cè)、國外已經(jīng)上市的創(chuàng)新藥械產(chǎn)品。之后,在國家藥監(jiān)局的指導(dǎo)下,海南省藥監(jiān)局會(huì)同海南省衛(wèi)生健康委、海口海關(guān)迅速聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新,制定系列管理制度打通審批堵點(diǎn),開啟“引進(jìn)效率革命”——
2019年、2020年,海南省政府先后印發(fā)樂城先行區(qū)臨床急需進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械管理相關(guān)規(guī)定,首次對(duì)特許藥械的申請(qǐng)、審批、進(jìn)口、使用、監(jiān)督全流程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范;
2021年9月,海南省藥監(jiān)局、海南省衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合明確“省衛(wèi)健委受理申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)完成審核,省藥監(jiān)局7個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予進(jìn)口的行政決定”,將特許藥械審批總時(shí)長(zhǎng)從3個(gè)月壓縮至10個(gè)工作日;同時(shí)將非首次申請(qǐng)?zhí)卦S藥械審批權(quán)限下放至樂城醫(yī)藥監(jiān)管部門,減少審批層級(jí);
為進(jìn)一步滿足臨床需求,海南省政府又于2023年3月印發(fā)《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨床急需進(jìn)口藥品醫(yī)療器械管理規(guī)定》,對(duì)原有的特許藥械相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行合并修訂,進(jìn)一步優(yōu)化審批標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管責(zé)任……
除了制度整合與流程再造,技術(shù)賦能也是特許藥械加速引進(jìn)的原因。2020年,樂城先行區(qū)聯(lián)合多部門打造了特許藥械綜合追溯管理平臺(tái)?!斑@個(gè)平臺(tái)可以整合衛(wèi)健、藥監(jiān)、海關(guān)等部門數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和審批業(yè)務(wù)的并行處理?!卑财叫老驳卣f。
據(jù)介紹,樂城先行區(qū)醫(yī)療藥品監(jiān)管局已將非首次審批的特許藥械平均審批時(shí)間壓縮至1.6天,大幅壓縮了國際藥械進(jìn)入中國市場(chǎng)的周期。
與此同時(shí),“零關(guān)稅”政策也進(jìn)一步釋放了引進(jìn)活力。2024年9月,財(cái)政部、海關(guān)總署等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港藥品、醫(yī)療器械“零關(guān)稅”政策的通知》,允許樂城先行區(qū)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位以“零關(guān)稅”方式進(jìn)口國內(nèi)尚未上市但國外已上市的特許藥械和國內(nèi)已上市藥械。這一舉措有效降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購成本,激發(fā)了其引進(jìn)特許藥械的積極性。
樂城先行區(qū)中心藥房有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)于特許藥械加速引進(jìn)的“體感”甚是強(qiáng)烈。她于2022年開始負(fù)責(zé)博鰲醫(yī)藥公共保稅藥倉的管理工作:“保稅藥倉進(jìn)來的藥品和醫(yī)療器械不僅速度越來越快,品種還越來越多?!?/p>
特許藥械審批加速的努力還在繼續(xù)。據(jù)介紹,今年8月,海南省藥監(jiān)局、樂城先行區(qū)管理局等多個(gè)部門聯(lián)合建立特許藥械預(yù)審機(jī)制,醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過相關(guān)申報(bào)平臺(tái)提前提交預(yù)審資料并納入預(yù)審庫,正式申報(bào)時(shí)直接調(diào)用,避免資料反復(fù)修改,進(jìn)一步提高審批效率,及時(shí)響應(yīng)臨床用藥需求。
管理創(chuàng)新使用擴(kuò)容
9月30日,博鰲超級(jí)醫(yī)院皮膚醫(yī)學(xué)中心領(lǐng)銜專家張學(xué)軍教授到該院坐診。到達(dá)工作地點(diǎn)后,他發(fā)現(xiàn)前來就診的白癜風(fēng)患者排起了長(zhǎng)隊(duì)。張學(xué)軍知道,這些患者都是為了創(chuàng)新藥蘆可替尼乳膏而來。
蘆可替尼乳膏于2022年在美國獲批上市,于2023年8月通過“先行先試”政策落地樂城先行區(qū)。張學(xué)軍是在樂城開出該藥首方的醫(yī)生。
“蘆可替尼乳膏在美國上市一年后就落地樂城,速度非???。經(jīng)過口口相傳,到樂城求醫(yī)問藥的患者越來越多。”張學(xué)軍告訴記者。
據(jù)介紹,蘆可替尼乳膏用于12歲及以上青少年和成人患者伴面部受累的非節(jié)段型白癜風(fēng)的局部治療,是目前首個(gè)也是唯一一個(gè)局部JAK抑制劑白癜風(fēng)復(fù)色產(chǎn)品。目前,在樂城先行區(qū)已有超7000名白癜風(fēng)患者使用該藥治療。
蘆可替尼乳膏的落地使用只是樂城先行區(qū)不斷提升特許藥械可及性的一個(gè)縮影。
數(shù)據(jù)顯示,截至2025年9月,樂城先行區(qū)特許藥械使用累計(jì)惠及患者19萬余人次,其中2025年1—9月惠及患者超8萬人次。
“特許藥械的臨床使用是檢驗(yàn)‘引進(jìn)價(jià)值’的核心環(huán)節(jié),使用數(shù)據(jù)體現(xiàn)了樂城先行區(qū)‘特許醫(yī)療’的政策效能,也驗(yàn)證了其在藥械引進(jìn)、審批、使用全鏈條的成熟運(yùn)作能力?!卑财秸J(rèn)為。
值得一提的是,樂城先行區(qū)引進(jìn)的腫瘤用藥、罕見病用藥以及人工耳蝸等創(chuàng)新產(chǎn)品,讓大量重癥與疑難病癥患者無需遠(yuǎn)赴海外,便能同步享受到國際先進(jìn)的診療方案,實(shí)現(xiàn)了“大病不出國門”的愿景。
患有廣泛期小細(xì)胞肺癌的郝先生就是獲益者之一。今年60歲的他,此前已經(jīng)嘗試過多個(gè)免疫、化療方案,但治療效果甚微。因此,郝先生持續(xù)尋找更好的治療方案。在了解到樂城先行區(qū)落地了一款名為蘆比替定的前沿抗癌藥后,郝先生來到樂城接受治療。
據(jù)悉,為讓特許藥械“用得好、用得便”,自2020年3月起,海南省藥監(jiān)局、海南省衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門不斷推動(dòng)使用管理創(chuàng)新,從首次允許患者將少量口服自用特許藥品帶離樂城先行區(qū)使用,到將帶離藥品范圍擴(kuò)大至外用、皮下注射類型,再到允許監(jiān)測(cè)類、康復(fù)類和家用治療類醫(yī)療器械帶離,進(jìn)一步滿足患者多樣化需求。同時(shí),帶離程序由審批改為備案,“帶藥帶械離院”流程不斷優(yōu)化。
2025年7月,政策優(yōu)化再進(jìn)一步——樂城先行區(qū)實(shí)施帶離使用分級(jí)分類管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)基于患者信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)品不良反應(yīng)、流弊風(fēng)險(xiǎn)等因素,靈活設(shè)定患者在特許藥械綜合追溯管理平臺(tái)上傳用藥照片或視頻的次數(shù);在分級(jí)分類管控前提下,優(yōu)化低風(fēng)險(xiǎn)特許藥械隨訪頻次,兼顧用藥安全與患者使用便捷性,切實(shí)解決患者“多次往返樂城”的痛點(diǎn)。
“現(xiàn)在,患者就診后依申請(qǐng)可以帶著3個(gè)月用量的藥品離開樂城,之后按期復(fù)診開藥。這大大減少了患者往返樂城的次數(shù)與成本。”樂城先行區(qū)中心藥房有限公司負(fù)責(zé)人表示,相關(guān)政策顯著提升了患者就醫(yī)體驗(yàn)。
此外,樂城先行區(qū)還不斷創(chuàng)新特許藥械的支付方式,提升其可及性、可負(fù)擔(dān)性。據(jù)了解,從2020年起,樂城先行區(qū)推出保費(fèi)29元起的樂城全球特藥險(xiǎn)。這是國內(nèi)首個(gè)將國外已上市、國內(nèi)未上市藥品納入保障范圍的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。
積極蓄力提質(zhì)發(fā)展
特許藥械的引進(jìn)與落地使用,離不開專業(yè)人才支撐。近年來,樂城先行區(qū)為筑牢特許藥械質(zhì)量安全防線,圍繞特許藥械審批、使用等全流程需求,通過常態(tài)化培訓(xùn)積極打造特許藥械申報(bào)與臨床研究人才培養(yǎng)基地。
圍繞特許藥械申報(bào)、預(yù)防和應(yīng)對(duì)特許藥械安全突發(fā)事件等主題,今年以來,樂城先行區(qū)特許藥械2025年度工作會(huì)議、2025年藥品安全宣傳周系列活動(dòng)之特許藥械申報(bào)及帶離培訓(xùn)活動(dòng)、樂城先行區(qū)臨床急需進(jìn)口藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急演練等多場(chǎng)活動(dòng)相繼舉辦?;顒?dòng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的資深專家作為主講人,吸引了醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、相關(guān)工作人員踴躍參與。
“干貨滿滿,含金量高”“具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性”“打開了工作思路”是不少參加活動(dòng)人員的感受。如何結(jié)合工作實(shí)際加快引進(jìn)特許藥械,為保障患者用藥安全貢獻(xiàn)更多力量,成為他們下一步工作努力的方向。
相關(guān)培訓(xùn)還遠(yuǎn)不止于此。據(jù)了解,在樂城先行區(qū)管理局的指導(dǎo)下,海南樂城真實(shí)世界研究院圍繞藥械專項(xiàng)知識(shí)牽頭打造了專業(yè)化培訓(xùn)體系。自2024年以來,該院先后開展海南省人類遺傳資源管理培訓(xùn)會(huì)、藥械冷鏈管理知識(shí)培訓(xùn)等12場(chǎng)專項(xiàng)培訓(xùn),覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員超500人次。培訓(xùn)專門設(shè)置“特許藥械審批政策與實(shí)操”模塊,幫助相關(guān)人員精準(zhǔn)掌握特許藥械申報(bào)要點(diǎn),受到眾多參訓(xùn)人員的歡迎。
與此同時(shí),樂城先行區(qū)各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)也圍繞藥械應(yīng)用、臨床技能等維度,掀起了培訓(xùn)熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì),2024年以來,樂城先行區(qū)內(nèi)各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部培訓(xùn)近500場(chǎng),覆蓋醫(yī)護(hù)人員、管理人員、技術(shù)人員等,其中重點(diǎn)融入特許藥械審批政策解讀與規(guī)范申報(bào)、特許藥械使用等內(nèi)容,收獲參訓(xùn)學(xué)員的廣泛好評(píng)。
據(jù)了解,為了加快引入國際創(chuàng)新藥械,樂城先行區(qū)管理局正在不斷提升引進(jìn)與專業(yè)決策能力,設(shè)立全球前沿醫(yī)療技術(shù)與創(chuàng)新藥械引進(jìn)專家委員會(huì),跟蹤前沿技術(shù);加速重構(gòu)特許藥械引進(jìn)機(jī)制,建立國外藥械預(yù)審制度,進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料,加快審評(píng)審批速度;拓展多元化渠道與國際代理合作,與國外頭部企業(yè)簽訂合作協(xié)議,系統(tǒng)引進(jìn)頭部企業(yè)產(chǎn)品,使樂城先行區(qū)成為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入中國的“首站”和“核心樞紐”,提升患者就醫(yī)體驗(yàn)和獲得感。
同時(shí),樂城先行區(qū)還不斷深化區(qū)內(nèi)區(qū)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,構(gòu)建“全球創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)醫(yī)聯(lián)體”,努力將樂城打造成“全球創(chuàng)新藥械,全球好醫(yī)生”的匯聚地;打造藥械“展銷融合”平臺(tái),將藥械展從“藥械展覽館”升級(jí)為“國際醫(yī)療旅游目的地”“中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)健康館分館”核心地標(biāo),以消費(fèi)落地為改造升級(jí)核心,實(shí)現(xiàn)提效、增量、互動(dòng)、展銷的四大價(jià)值躍升。
近期,樂城先行區(qū)還將舉辦海南博鰲樂城首屆全球創(chuàng)新藥械博覽會(huì),集中發(fā)布今年全球在藥品與醫(yī)療器械治療領(lǐng)域具有突出創(chuàng)新性的前沿產(chǎn)品,匯聚超200家國內(nèi)外創(chuàng)新藥械企業(yè)代表,力爭(zhēng)將樂城先行區(qū)打造成為全球創(chuàng)新藥械的匯聚展示地、引進(jìn)使用地、創(chuàng)新研發(fā)地、數(shù)據(jù)匯集地。
乘著時(shí)代大潮奮楫前行,博鰲樂城作為海南自貿(mào)港的醫(yī)療名片,為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入中國市場(chǎng)提供的樂城方案正展現(xiàn)出強(qiáng)大的吸引力。
(責(zé)任編輯:郭肖)
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