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以高效監(jiān)管回應(yīng)業(yè)態(tài)變革中的新課題 ——化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)節(jié)主要風(fēng)險及治理路徑分析

  • 2025-08-07 08:52
  • 作者:王鵬
  • 來源:中國醫(yī)藥報

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展與消費習(xí)慣的不斷升級,化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營已成為驅(qū)動我國化妝品產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的重要動力。尤其是全域興趣電商、直播電商及直播營銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)(MCN機(jī)構(gòu))等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展,不僅重塑了化妝品產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),也為行業(yè)注入了持續(xù)創(chuàng)新的活力。


新業(yè)態(tài)帶來了便利與機(jī)遇,但也暴露出虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊及平臺主體責(zé)任落實不到位等問題。這些問題損害了消費者權(quán)益,影響化妝品行業(yè)健康發(fā)展,同時也對化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管提出了更高要求。在此背景下,探尋適應(yīng)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新監(jiān)管路徑,構(gòu)建科學(xué)、高效的“風(fēng)險預(yù)防型”監(jiān)管體系,對于促進(jìn)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。


現(xiàn)狀——電商業(yè)態(tài)活躍,線上交易額占比超六成


當(dāng)前,消費者獲取化妝品信息的主要渠道已由傳統(tǒng)的線下零售和廣告轉(zhuǎn)向綜合電商平臺、短視頻平臺及內(nèi)容分享平臺。根據(jù)中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會今年1月發(fā)布的行業(yè)數(shù)據(jù),2024年我國化妝品市場交易總額達(dá)10738.22億元,其中線上交易額為6910.52億元,同比增長5.86%,占比高達(dá)64.35%。由此可見,通過電商平臺購買化妝品已成為廣大消費者的主流選擇,閃購等即時零售方式的興起也再一次拓寬了消費者的購買渠道。


全域興趣電商已成為化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的重要模式。與傳統(tǒng)貨架電商“搜索—購買”的單向模式不同,全域興趣電商依托算法推薦、視頻種草、直播成交及商城復(fù)購等方式,構(gòu)建了“興趣—關(guān)注—購買”的完整閉環(huán),實現(xiàn)了“人找貨”與“貨找人”的雙向互動。在此模式下,商品轉(zhuǎn)化率高度依賴內(nèi)容質(zhì)量與用戶參與度。青眼情報數(shù)據(jù)顯示,2025年6月,抖音化妝品類目(包括美容護(hù)膚、彩妝香水、美容美體醫(yī)療器械、美容/個護(hù)儀器)商品交易總額(GMV)超200億元,28個美妝品牌GMV破億。其核心驅(qū)動力正是“內(nèi)容種草”與“算法精準(zhǔn)推送”?;谶@一趨勢,化妝品企業(yè)正逐步從依賴流量投放轉(zhuǎn)向內(nèi)容驅(qū)動,通過高質(zhì)量內(nèi)容激發(fā)用戶潛在需求,實現(xiàn)品牌與消費者的深度連接。


而直播電商的興起進(jìn)一步推動了化妝品產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化分工。直播不僅拓寬了消費者獲取產(chǎn)品信息的渠道,也提升了品牌商精準(zhǔn)觸達(dá)目標(biāo)用戶的能力。與此同時,明星達(dá)人、KOL(關(guān)鍵意見領(lǐng)袖)與KOC(關(guān)鍵意見消費者)等的意見影響力顯著增強(qiáng),可有效激發(fā)消費者的沖動購買行為,使直播間成為高效的成交場景。


目前,直播電商已形成“平臺—MCN機(jī)構(gòu)—主播—品牌商”的四級生態(tài)體系:平臺提供流量與交易環(huán)境,MCN機(jī)構(gòu)承擔(dān)內(nèi)容策劃、流量運營與商業(yè)變現(xiàn)等職能,主播負(fù)責(zé)產(chǎn)品展示與銷售轉(zhuǎn)化,品牌商則聚焦產(chǎn)品研發(fā)與供應(yīng)鏈優(yōu)化。隨著直播技術(shù)的不斷進(jìn)步和消費者需求的不斷變化,直播間將在化妝品行業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用,為行業(yè)帶來更多的創(chuàng)新和發(fā)展空間。


挑戰(zhàn)——虛假宣傳、主體隱匿等導(dǎo)致監(jiān)管難度加大


化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營蓬勃發(fā)展,給消費者帶來了便捷的購物體驗,為化妝品行業(yè)開辟了更廣闊的市場空間。然而,這一新興業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的同時,也滋生出諸多問題,給化妝品監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)。


虛假宣傳與功效誤導(dǎo)問題突出


隨著監(jiān)管力度不斷加大,化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序明顯改善,但虛假宣傳甚至違法宣傳呈現(xiàn)出“隱蔽化”“變異化”趨勢。尤其是在直播業(yè)態(tài)中,部分經(jīng)營者通過精心設(shè)計的“話術(shù)陷阱”規(guī)避審查。例如,使用“K敏敏”“祛八”等變體詞匯替代廣告禁用語,暗示產(chǎn)品具備抗炎、祛疤等醫(yī)療功效,以逃避平臺關(guān)鍵詞篩查機(jī)制。此外,主播常通過暗示性語言誤導(dǎo)消費者,宣稱產(chǎn)品具有“皮膚再生”“醫(yī)療級修復(fù)”等超出化妝品定義范疇的功效。此類“口播宣傳”具有實時性,傳統(tǒng)“靜態(tài)監(jiān)測”難以有效捕捉違法信息。


平臺主體責(zé)任落實不到位


平臺為化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動提供交易環(huán)境。當(dāng)前,多數(shù)平臺已建立入網(wǎng)審查制度,但在執(zhí)行過程中存在只進(jìn)行形式性檢查而不進(jìn)行真實性檢查等問題,入網(wǎng)審查制度落實不到位。根據(jù)《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》,平臺應(yīng)履行經(jīng)營者主體資質(zhì)審核、產(chǎn)品信息發(fā)布檢查及日常經(jīng)營行為監(jiān)督等義務(wù)。但監(jiān)測發(fā)現(xiàn),多數(shù)平臺未能有效監(jiān)督經(jīng)營者全面、真實、準(zhǔn)確、清晰、及時地展示化妝品標(biāo)簽信息,尤其對于“零星小額營業(yè)者”普遍未納入登記管理。還有部分平臺在產(chǎn)品參數(shù)錄入環(huán)節(jié)提供超出《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》規(guī)定的26類功效宣稱及3類使用人群之外的“自定義”選項,系統(tǒng)“自動帶出”的標(biāo)簽也助長了虛假宣傳問題的滋生。


平臺治理機(jī)制有待完善


在監(jiān)管實踐中還發(fā)現(xiàn),平臺風(fēng)險處置機(jī)制響應(yīng)不夠及時,網(wǎng)售問題化妝品從發(fā)現(xiàn)到下架平均耗時較長,且基本未追溯上游供應(yīng)鏈,導(dǎo)致化妝品網(wǎng)售經(jīng)營者違法成本低。而全域興趣電商的發(fā)展進(jìn)一步加大了監(jiān)管盲區(qū),如算法推薦平臺通過“千人千面”的內(nèi)容推送機(jī)制可繞過傳統(tǒng)監(jiān)測手段。此外,MCN機(jī)構(gòu)作為內(nèi)容實際控制者,在目前監(jiān)管法規(guī)體系下,既未被納入法定責(zé)任主體,又可借助虛擬人設(shè)規(guī)避追責(zé),一定程度上擾亂了行業(yè)的健康發(fā)展。


監(jiān)管落地面臨結(jié)構(gòu)性障礙


化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的隱蔽性操作增加了監(jiān)管難度。部分經(jīng)營者注冊地與實際經(jīng)營地分離,跨?。▍^(qū)、市)經(jīng)營已成常態(tài),致使違法主體追溯困難重重;“一地違法、全國流通”的特性引發(fā)管轄權(quán)爭議。零星小額營業(yè)者的隱蔽性更導(dǎo)致化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管成案率低。此外,部分MCN機(jī)構(gòu)通過電商代運營模式,短時間內(nèi)將店鋪與產(chǎn)品在多個平臺“裂變式”擴(kuò)張,進(jìn)一步增加監(jiān)管定位難度。


傳統(tǒng)監(jiān)管手段存在適應(yīng)性難題


當(dāng)前,化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管仍聚焦于傳統(tǒng)經(jīng)營者,而實際風(fēng)險源已轉(zhuǎn)向MCN機(jī)構(gòu)、虛擬人設(shè)及算法系統(tǒng)。現(xiàn)場檢查與產(chǎn)品抽檢等傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以應(yīng)對動態(tài)化、數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境。例如,網(wǎng)頁信息可隨時修改,導(dǎo)致版本追溯難;虛擬支付工具的加密機(jī)制使資金流向難以穿透,增加違法線索追蹤難度等。同時,原有適用于傳統(tǒng)電商的法規(guī)體系在直播即時場景、AI智能營銷等領(lǐng)域存在適用困難。此外,藥品監(jiān)管部門、市場監(jiān)管部門、海關(guān)等部門間的數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破,信息共享效率有待提升。


破題——多方協(xié)同,構(gòu)建“風(fēng)險預(yù)防型”監(jiān)管機(jī)制


針對化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營存在的問題,監(jiān)管部門可積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式,通過建立“風(fēng)險預(yù)防型”監(jiān)管機(jī)制,從壓實平臺主體責(zé)任、明確MCN機(jī)構(gòu)管理職責(zé)等多維度發(fā)力,規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序。


壓實平臺主體責(zé)任,強(qiáng)化技術(shù)賦能


作為化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主要責(zé)任主體,建議平臺探索運用技術(shù)手段,加強(qiáng)對化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的管理與監(jiān)督。首先,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品信息發(fā)布審查和日常檢查機(jī)制,切實履行協(xié)助監(jiān)管部門開展風(fēng)險控制等義務(wù)。其次,進(jìn)一步完善平臺服務(wù)交易規(guī)則,依據(jù)《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》對產(chǎn)品功效宣稱和適用人群進(jìn)行規(guī)范設(shè)置,取消“自定義”功能,防止虛假宣傳行為。最后,對兒童化妝品實施特殊標(biāo)識管理。例如,凡標(biāo)注“兒童”“嬰幼兒”等字樣的化妝品,強(qiáng)制經(jīng)營者展示“小金盾”標(biāo)識,未展示者系統(tǒng)自動下架,以保障兒童用妝安全。


明確主體責(zé)任框架,推動行業(yè)自律


今年6月,市場監(jiān)管總局就《直播電商監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》面向社會公開征求意見。該征求意見稿首次提出將直播間運營者、MCN機(jī)構(gòu)、直播營銷人員等納入監(jiān)管范圍。待正式文件發(fā)布后,建議化妝品監(jiān)管部門同步明確上述主體的法律定位與責(zé)任邊界。例如,針對MCN機(jī)構(gòu),一方面,可采取對其實施備案管理的方式,要求提交“選品流程”“宣傳規(guī)范”等相關(guān)材料,并接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督;另一方面,可通過建立MCN機(jī)構(gòu)黑名單制度,將存在虛假宣傳或銷售不合格產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)納入黑名單,并在全網(wǎng)平臺實施入駐限制。此外,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,推動制定行業(yè)規(guī)范,明確選品標(biāo)準(zhǔn)與宣傳要求,引導(dǎo)MCN機(jī)構(gòu)依法合規(guī)、誠信經(jīng)營。


加強(qiáng)跨部門協(xié)作,實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同


化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管涉及多部門協(xié)同,需形成高效聯(lián)動機(jī)制?!吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對平臺義務(wù)和罰則已有明確要求;近年來,市場監(jiān)管總局陸續(xù)印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》等,對經(jīng)營者信息報送、違法線索移送、執(zhí)法協(xié)查等作出明確規(guī)定,為提升化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管效能提供了制度保障。在執(zhí)行過程中仍需網(wǎng)信、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)信息共享與執(zhí)法協(xié)作,進(jìn)一步推動監(jiān)管協(xié)同。


強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作,鼓勵社會共治


跨區(qū)域協(xié)作是破解“監(jiān)管碎片化”問題的關(guān)鍵。藥品監(jiān)管部門可依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺,暢通線索移送、風(fēng)險控制、行為制止等跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,推動各地市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法,解決管轄權(quán)爭議、線索傳遞等難題。社會共治亦是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵一招。監(jiān)管部門可進(jìn)一步完善消費者投訴舉報機(jī)制,鼓勵公眾參與監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量問題;同時,加大化妝品質(zhì)量信息公開力度,定期公示平臺履責(zé)情況、產(chǎn)品注冊備案信息、抽檢結(jié)果及投訴處理成效,保障消費者知情權(quán)與選擇權(quán)。


創(chuàng)新智慧監(jiān)管手段,提升監(jiān)測效能


智慧監(jiān)管是應(yīng)對技術(shù)手段滯后與違法行為隱蔽性的重要路徑。建議藥品監(jiān)管部門在充分應(yīng)用國家藥監(jiān)局化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索推動監(jiān)管手段智能化升級。例如,研發(fā)AI語義識別系統(tǒng),建立“化妝品違規(guī)關(guān)鍵詞庫”,精準(zhǔn)識別如“抗敏敏”“K氧化”等變相功效宣稱行為,自動攔截違法內(nèi)容;探索“沉浸式主動監(jiān)測”模式,模擬消費者瀏覽路徑,對直播間、商品詳情頁進(jìn)行全流程錄屏取證,及時發(fā)現(xiàn)并固定違法證據(jù);利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),構(gòu)建高風(fēng)險產(chǎn)品與商家預(yù)警模型,通過交易數(shù)據(jù)、投訴數(shù)據(jù)等識別潛在風(fēng)險,提前介入監(jiān)管,提升執(zhí)法精準(zhǔn)度與響應(yīng)速度。


在數(shù)字化浪潮下,化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營已成為行業(yè)發(fā)展的必然方向。隨著現(xiàn)代科技的深入應(yīng)用,化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管將向精準(zhǔn)化、智能化邁進(jìn),在保障消費者健康權(quán)益的同時,為化妝品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。


(作者:北京市藥監(jiān)局 王鵬)


(責(zé)任編輯:劉鶴)

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