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　　中國食品藥品網訊 如今，網絡直播成為化妝品銷售的重要渠道，如何有效加強網絡直播營銷化妝品監(jiān)管成為藥監(jiān)部門的新課題。近年來，山東省臨沂市市場監(jiān)管局堅持線上線下一體化監(jiān)管理念，探索網絡直播營銷化妝品“線上監(jiān)測+線下核查”的網監(jiān)模式，促進全市“直播經濟”“美麗經濟”高質量發(fā)展。

　　建立新機制迎接監(jiān)管新挑戰(zhàn)

　　臨沂是“商貿名城”，有專業(yè)批發(fā)市場百余家。在化妝品經營方面，該市擁有全省最大的化妝品集中交易市場，也是江北甚至全國的化妝品批發(fā)集散地。臨沂也是“中國物流之都”，2000多條物流線路輻射全國所有縣級以上城市。在市場和物流這兩大優(yōu)勢加持下，臨沂市近年來直播電商行業(yè)蓬勃發(fā)展，目前已成為北方最大的直播電商集聚地。截至今年初，臨沂市已建成電商園區(qū)40多處，臨沂商城80%商戶“觸電經營”。網絡直播成為當地化妝品經營的重要渠道。據不完全統(tǒng)計，目前，該市化妝品經營單位約3萬家。其中集中交易市場近300家，網絡銷售化妝品平臺1家，網絡經營化妝品業(yè)戶（含自然人）近千家。

　　“作為商貿物流之都的崛起和網絡直播平臺的快速發(fā)展，為我市化妝品經營行業(yè)發(fā)展提供得天獨厚條件的同時，也為這一行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和科學監(jiān)管提出了新的要求和挑戰(zhàn)?！迸R沂市市場監(jiān)管局黨組書記、局長徐濤表示，針對臨沂市直播新業(yè)態(tài)與集中市場交互發(fā)展的特點，該局堅持線上線下一體化監(jiān)管的理念，逐步健全完善網絡直播營銷化妝品的制度建設。

　　2022年，該局針對化妝品集中交易市場和網絡營銷直播基地出臺了多個文件，將行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結合，為規(guī)范網絡直播經營秩序夯實制度基礎。

　　針對線上平臺，臨沂市市場監(jiān)管局以順和直播基地為試點，于2022年4月11日印發(fā)《關于規(guī)范網絡直播營銷化妝品活動的意見（試行）》，厘清直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷人員、直播營銷人員服務機構以及商品和服務供應商等有關主體應履行的義務、責任。針對線下市場，該局同日印發(fā)《關于規(guī)范化妝品集中交易市場的意見（試行）》，著力實施購、儲、銷全過程風險控制，建立有效追溯體系。

　　對于監(jiān)管部門，該局于2022年2月11日出臺《臨沂市化妝品經營清單化管理試點實施方案（試行）》，將網絡直播營銷化妝品行業(yè)納入清單化管理，梳理監(jiān)管事項67條，其中網絡監(jiān)管事項10條，進一步健全完善直播新業(yè)態(tài)監(jiān)管的工作運行機制。2022年8月22日，該局印發(fā)《關于進一步加強網絡直播營銷化妝品監(jiān)管的通知》，要求將“專業(yè)+技術”融入監(jiān)管，通過數據檢索、大數據篩查等智慧監(jiān)管方式提高行動的針對性、靶向性，開展化妝品網絡經營定向監(jiān)測。

　　實施一體化監(jiān)管凈網清源

　　經營在線上，根源在線下。針對線上經營行為，臨沂市市場監(jiān)管局堅持“以網管網”、監(jiān)檢結合。積極運用網絡交易平臺監(jiān)管服務系統(tǒng)、指南針智慧信用監(jiān)管自助平臺等智慧化手段，建立全市網絡化妝品經營者監(jiān)管檔案，督促網絡化妝品經營者開展規(guī)范化經營并自查自糾。同時，該局把不良反應監(jiān)測和風險監(jiān)測作為發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要途徑，先后開展“6·18”網絡集中促銷、網絡市場監(jiān)管專項行動等線上監(jiān)測，以此破解網絡違法線索發(fā)現(xiàn)難的問題。除了加強線上線索監(jiān)測，該局還連續(xù)多年加大化妝品網絡市場和批發(fā)環(huán)節(jié)抽樣比重，進一步提高抽檢中違法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)率。該局2021年開展網絡抽樣5批次，2022年開展網絡抽樣18批次；2023年計劃開展網絡抽樣批次46批次，目前正在進行中。

　　對線下經營實體，該局加強對網售化妝品經營者的監(jiān)管及檢查力度。“線上凈網 線下清源”專項行動開展以來，該局對全市近500家取得營業(yè)執(zhí)照從事網絡銷售的化妝品經營者進一步篩查、落實，對正常開展網絡經營的163家化妝品經營者全部建立動態(tài)化監(jiān)管檔案并實施分級分類監(jiān)管。目前，全市納入清單化及分級分類監(jiān)管的化妝品經營主體近6300家，其中網絡電商經營主體163家、網絡直播經營主體246家。

　　為提高問題發(fā)現(xiàn)率，該局于2022年實行“飛檢-反饋-落實處置”的閉環(huán)監(jiān)管模式，對440余家較高風險的化妝品經營者開展縣、區(qū)間交互檢查，覆蓋60余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)并處置問題線索130余條。今年8月，該局派出29名檢查員，分13個檢查組對網售化妝品經營單位較為集中的蘭山區(qū)開展為期3—5天的飛行檢查，對120個化妝品經營單位進行摸排。

　　2022年4月，臨沂市市場監(jiān)管局對抖音平臺某化妝品直播電商的營業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其在抖音直播銷售的進口化妝品標簽不符合規(guī)定。對當事人處以沒收標簽不符合規(guī)定的化妝品、沒收違法所得、處貨值金額5.1倍罰款的行政處罰。像這樣通過飛檢發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的案件并非個例。

　　明確主體責任促規(guī)范提升

　　“在化妝品監(jiān)管新法規(guī)體系下，如何守法經營、合規(guī)經營成為網絡直播行業(yè)亟待解決的問題?！毙鞚榻B，為推動網絡直播相關人員、平臺落實主體責任，臨沂市市場監(jiān)管局細化責任要求，并從規(guī)范引導、社會共治等多角度發(fā)力，著力破題。

　　該局在《關于規(guī)范網絡直播營銷化妝品活動的意見（試行）》中明確，直播間運營者及營銷人員應履行有關法規(guī)要求，嚴格實施化妝品進貨查驗記錄制度，如實做好進貨查驗記錄并按要求保存；商品和服務供應商以及直播領域產業(yè)園區(qū)要依照有關規(guī)定要求貯存、運輸化妝品，定期檢查并及時處理變質或者超過保質期限的化妝品。

　　為提升行業(yè)內各類主體的知法守法水平，2020年以來，該局針對網絡經營化妝品重點監(jiān)管事項，在順和直播基地等地組織開展網絡化妝品經營宣貫培訓班。截至2022年底，已培訓網絡直播營銷化妝品有關主體600余人次。該局還先后組織召開全市化妝品集中交易市場監(jiān)管座談會、全市網絡直播營銷化妝品監(jiān)管工作座談會，與從業(yè)人員一同商討全市網絡直播營銷化妝品行業(yè)現(xiàn)狀。

　　此外，臨沂市市場監(jiān)管局還協(xié)同多方聯(lián)動，融入化妝品共治大局。該局探索建立“市場開辦方-網格員-經營者”三級網格化管理模式，以網格化監(jiān)管體系推動責任落實。目前市、縣、鄉(xiāng)三級化妝品經營網格化監(jiān)管體系已建立。該局還讓“網絡主播”參與化妝品安全的科普宣傳工作，在提升傳播效能的同時增強直播營銷人員責任感。2022年，臨沂市直播電商協(xié)會、臨沂市工商聯(lián)短視頻直播商會協(xié)助開展化妝品安全科普宣傳周啟動儀式暨科普直播活動，線上線下參與人員達5萬余人，有效提高了安全用妝科普宣傳的傳播力和影響力。（齊桂榕）

(責任編輯：常靖婕)