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　　食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，是有力打擊食品藥品違法犯罪的“一劑良藥”，也是切實維護人民群眾飲食用藥安全和身體健康的重要舉措。

　　但是，筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃不到位、機制不健全、溝通不順暢，目前，食藥領域行刑銜接工作還存在以下問題：（一）食品藥品監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索移送不及時；（二）公安機關對移送的線索接收不及時；（三）缺乏整體安排部署，欠缺有效的溝通協(xié)調(diào)機制；（四）信息化平臺建設滯后。

　　對于食藥領域行刑銜接工作存在的問題，筆者提出以下對策建議，以期促進行刑銜接機制的進一步完善。

　　建立線索及案件移送機制

　　食品藥品監(jiān)管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于新修訂《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)中規(guī)定的明顯涉嫌違法犯罪的食品藥品案件線索，應當立即以書面形式向同級公安機關通報。公安機關應當及時對其進行審查。初查過程中，公安機關可以依法采取詢問、查詢、勘驗、鑒定等不限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。對符合立案條件的，公安機關應當及時依法立案偵查。

　　食品藥品監(jiān)管部門和公安機關在查辦食品藥品違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務犯罪行為的，應當及時將線索移送人民檢察院。

　　食品藥品監(jiān)管部門在查辦食品藥品違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、符合移送標準、應當依法追究刑事責任的，應當在作出移送決定之日起24小時內(nèi)將案件移送同級公安機關，并抄送同級人民檢察院，移送、抄送的案件必須裝訂成卷。

　　對行政機關移送的案件，公安機關應當接收，及時錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，并檢查所附材料是否齊全，尤其應當檢查是否附有行政處罰決定書。對材料不全的，應當在接收案件的24小時內(nèi)，書面告知移送的行政執(zhí)法機關在3日內(nèi)補正，不得以材料不全為由拒絕接收移送案件。

　　對作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應當自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知食品藥品監(jiān)管部門，同時抄送人民檢察院。公安機關作出不予立案決定的，應當將案卷材料退回食品藥品監(jiān)管部門，隨附不予立案的書面理由。對立案后決定撤銷案件的，應當將撤銷案件決定書連同案卷材料送達移送案件的行政執(zhí)法機關。對依法應當追究行政法律責任的，應當同時向行政執(zhí)法機關提出書面建議。

　　建立聯(lián)合辦案機制

　　食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中對需要公安機關、檢察機關配合檢查、調(diào)查的專項行動或重要案件，或需要公安機關、檢察機關提前介入的案件和線索，要主動與公安機關、檢察機關聯(lián)系溝通，公安機關、檢察機關應當根據(jù)實際情況盡可能予以配合。

　　公安機關在辦理重大的食品藥品案件時，可以邀請同級檢察機關偵查監(jiān)督人員介入調(diào)查，參與案件討論，審查相關案件材料，提出取證建議，并對偵查活動實施法律監(jiān)督。

　　公安機關、人民檢察院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請食品藥品監(jiān)管部門協(xié)助提供檢驗結(jié)論、認定意見的，食品藥品監(jiān)管部門應當按照公安機關、人民檢察院刑事案件辦理的法定時限要求積極協(xié)助，及時組織鑒定協(xié)查，并提供檢驗結(jié)論、認定意見。食品藥品監(jiān)管部門應當發(fā)揮專業(yè)知識以及檢驗檢測技術(shù)支撐的優(yōu)勢，加強研判分析，為公安機關提供可靠有效的信息。

　　完善溝通聯(lián)絡機制

　　建立聯(lián)絡員機制。食品藥品監(jiān)管部門、檢察機關、公安機關應分別確定一名聯(lián)絡員，負責通報線索、工作動態(tài)及信息，及時反饋和協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題等。各單位負責人要給予聯(lián)絡員明確授權(quán)，防止因授權(quán)不明而出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

　　建立聯(lián)席會議制度。食品藥品監(jiān)管部門、檢察機關、公安機關應當建立食品藥品行刑銜接工作聯(lián)席會議制度。食品藥品監(jiān)管部門由其政策法規(guī)部門負責，檢察院由其偵察監(jiān)督部門負責，公安機關由其法制部門負責。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，如遇重大事項可隨時召開，并可邀請同級人民法院及成員單位其他業(yè)務部門參加。聯(lián)席會議應當通報情況，統(tǒng)一認識，共同研究食品藥品執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題，特別是對重大案件中的“主觀故意”“情節(jié)嚴重”“足以造成人身傷害”等難以認定的問題，應及時召開聯(lián)席會議、專家會議研究解決，必要時，應當通過案例指導等方式統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度。

　　聯(lián)席會議各組成單位分管行政執(zhí)法或刑事工作的負責人為召集人，聯(lián)席會議由召集人召集輪流主持召開。聯(lián)席會議下設辦公室。辦公室承擔聯(lián)席會議的籌備及日常工作，協(xié)調(diào)落實會議議定事項。辦公室主任由食品藥品監(jiān)管部門分管負責人兼任。

　　建立信息通報及聯(lián)合督辦機制

　　食品藥品監(jiān)管部門在辦理重大、敏感案件時，應當在案發(fā)后24小時內(nèi)將案件情況通報同級公安機關、檢察機關。公安機關應將食品藥品監(jiān)管部門移送的線索及案件、案件查辦情況、是否立案等情況通報同級檢察機關。檢察機關應認真履行監(jiān)督職責，并將監(jiān)督情況通報公安機關、食品藥品監(jiān)管部門。

　　地區(qū)級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關、人民檢察院應當加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作，對下列重大案件實行督辦：在全地區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的案件；引發(fā)公共安全事件，對公民生命健康、財產(chǎn)造成特別重大損害的案件；跨地區(qū)、案情復雜、涉案金額100萬元以上的案件；其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

　　完善法律監(jiān)督程序

　　檢察機關發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不移送涉嫌犯罪案件的，應當提出檢察意見，要求其按照管轄規(guī)定向公安機關或檢察機關移送涉嫌犯罪案件。檢察機關發(fā)現(xiàn)公安機關可能存在應當立案而不立案，或不應當立案而立案的，應當進行審查。經(jīng)審查認為公安機關立案或不立案的理由不成立的，應當通知公安機關立案或撤案，公安機關應當在收到立案通知書后15日以內(nèi)立案，對撤銷案件通知書沒有異議的應當立即撤案，并將立案決定書或者撤銷案件決定書及時送達檢察機關。

　　此外，食品藥品監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關應當積極構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市食品藥品監(jiān)督管理局）

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