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　　稽查執(zhí)法是食品藥品安全監(jiān)管工作中極重要的一環(huán)，是打擊違法犯罪、凈化市場(chǎng)秩序的重要手段，更是食品藥品監(jiān)管部門(mén)的形象和權(quán)威所在。內(nèi)蒙古自治區(qū)在2013年機(jī)構(gòu)改革之初，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品稽查局，僅用3年時(shí)間，該稽查局就打造出了一支職業(yè)化稽查執(zhí)法隊(duì)伍，查辦案件明顯增長(zhǎng)。本報(bào)特約記者對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)局的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了采訪，現(xiàn)推薦給讀者。

　　2月22日上午，巴彥淖爾市杭錦后旗食品藥品監(jiān)管局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉文俊開(kāi)始了他的日常工作，他和同事要去藥店檢查。說(shuō)起去藥店要檢查的內(nèi)容，劉文俊張口即來(lái)：“藥店證照證件是否公開(kāi)懸掛于醒目位置，人員資質(zhì)、健康條件是否符合要求，營(yíng)業(yè)期間藥師是否在崗，藥品購(gòu)進(jìn)渠道是否合法，索證、購(gòu)進(jìn)憑證是否齊全，處方藥是否憑處方銷(xiāo)售、含麻黃堿類(lèi)藥品的采購(gòu)銷(xiāo)售情況是否符合要求……”

　　實(shí)際上，劉文俊是2016年5月份才從杭錦后旗工商局市場(chǎng)管理股調(diào)過(guò)來(lái)的。剛開(kāi)始他的檢查工作很不順利，“無(wú)從下手，不知道該如何檢查。藥品從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)，太專(zhuān)業(yè)了。”劉文俊說(shuō)。

　　然而，半年時(shí)間，劉文俊就成了合格的食品藥品專(zhuān)業(yè)稽查人員。他告訴記者，這主要得益于內(nèi)蒙古區(qū)局食品藥品稽查局組織編輯的《稽查執(zhí)法手冊(cè)》和實(shí)施的素質(zhì)提升計(jì)劃。

　　掌握稽查法律法規(guī)

　　2013年新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革之初，內(nèi)蒙古區(qū)局按照預(yù)定模式構(gòu)建起食品藥品稽查執(zhí)法體系，稽查人員主要來(lái)自工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)。內(nèi)蒙古區(qū)局食品藥品稽查局王月明局長(zhǎng)告訴記者，由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)熟悉度不夠，大部分稽查人員出現(xiàn)了“辦不了案、辦不好案、不會(huì)辦案”的問(wèn)題。

　　“稽查人員對(duì)法律法規(guī)不熟悉，在檢查現(xiàn)場(chǎng)不能判斷一個(gè)行為是否違法，這叫‘辦不了案’；‘辦不好案’主要指稽查人員對(duì)法律程序和實(shí)體掌握的不扎實(shí)；‘不會(huì)辦案’則是發(fā)現(xiàn)了線索，由于法律知識(shí)的匱乏，案件辦不下去，大案變成了小案。” 王月明局長(zhǎng)說(shuō)。

　　沒(méi)有強(qiáng)大的食品藥品稽查執(zhí)法，就沒(méi)有權(quán)威的食品藥品監(jiān)督管理。本著這樣的理念，內(nèi)蒙古區(qū)局于2015年10月編輯完成了一套《稽查執(zhí)法手冊(cè)》。這套手冊(cè)分為法律法規(guī)、案例評(píng)析·執(zhí)法文書(shū)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)·1、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)·2、食品規(guī)章、稽查業(yè)務(wù)、醫(yī)療器械·綜合規(guī)章、藥品規(guī)章八個(gè)分冊(cè)，共收集法律16部、行政法規(guī)和地方性法規(guī)25部、食品規(guī)章38部、藥品規(guī)章35部、醫(yī)療器械及化妝品規(guī)章25部、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)52個(gè)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)范性文件241件。

　　劉文俊告訴記者，《稽查執(zhí)法手冊(cè)》中《案例評(píng)析·執(zhí)法文書(shū)》這本手冊(cè)他每天都要翻看。有一次他辦理一個(gè)酒類(lèi)商標(biāo)仿冒案件，對(duì)比書(shū)上的實(shí)際案例，很快找到了辦案下手點(diǎn)，順利完成了稽查工作。

　　2015年從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)來(lái)到該稽查局工作的袁超說(shuō)，這套《稽查執(zhí)法手冊(cè)》對(duì)他和很多新來(lái)的稽查人員來(lái)說(shuō)，就是一部食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的“新華字典”。他們對(duì)照手冊(cè)里的案例進(jìn)行比對(duì)執(zhí)法，哪里不懂，一查就明白了。

　　據(jù)了解，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局還對(duì)這套《稽查執(zhí)法手冊(cè)》給予了肯定與表?yè)P(yáng)，山西、甘肅、青海等近十個(gè)省先后索要這套手冊(cè)。目前，該手冊(cè)內(nèi)容正被轉(zhuǎn)化為電子書(shū)籍，將安裝到執(zhí)法人員手機(jī)和執(zhí)法終端，以便隨身攜帶，隨時(shí)查閱。

　　稽查員培訓(xùn)全覆蓋

　　為了進(jìn)一步提升稽查執(zhí)法隊(duì)伍的能力水平，推動(dòng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程，內(nèi)蒙古區(qū)局還在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了食品藥品稽查執(zhí)法人員素質(zhì)提升計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)講座、現(xiàn)場(chǎng)授課等方式幫助稽查執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)快速提升。

　　由于內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，要對(duì)全部稽查執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)難度大、耗時(shí)長(zhǎng)。為了提高基層稽查執(zhí)法人員培訓(xùn)效率，內(nèi)蒙古區(qū)局利用覆蓋到盟市、旗縣的電視電話系統(tǒng)，將培訓(xùn)直接落到基層。同時(shí)，將授課內(nèi)容刻錄成光盤(pán)下發(fā)到盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稽查執(zhí)法人員培訓(xùn)的全覆蓋。

　　據(jù)了解，素質(zhì)提升計(jì)劃中最重要的一項(xiàng)就是考試。為此，內(nèi)蒙古區(qū)局專(zhuān)門(mén)編輯了《稽查執(zhí)法人員素質(zhì)考試指南》，并把考試分為3個(gè)級(jí)別。通過(guò)第一個(gè)級(jí)別的執(zhí)法人員才有資格進(jìn)入第二級(jí)別的考試，通過(guò)后才能參加最后第三個(gè)級(jí)別的考試?？荚嚾拷Y(jié)束后，內(nèi)蒙古區(qū)局還會(huì)發(fā)放等級(jí)證書(shū)，并施行“持證上崗”。凡持有一級(jí)等級(jí)證書(shū)的人員，還可以進(jìn)入內(nèi)蒙古區(qū)局食品藥品稽查局“專(zhuān)家?guī)臁薄?

　　目前，內(nèi)蒙古區(qū)局已組織完成全系統(tǒng)三個(gè)級(jí)別的考試，共有2405人參加了第三級(jí)別的考試，81.95%的人員達(dá)到80分以上。

　　 案件數(shù)量翻倍上漲

　　近三年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、稽查執(zhí)法一線人員法治思維不斷增強(qiáng)，依法辦案的能力和水平明顯提高，“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法、文書(shū)規(guī)范”的稽查執(zhí)法辦案方針深入人心。由不會(huì)辦案、辦不了案、辦不好案，到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和承辦重大復(fù)雜案件，內(nèi)蒙古稽查執(zhí)法工作局面發(fā)生了質(zhì)的變化。

　　2014年內(nèi)蒙古區(qū)局查辦適用一般程序的案件2674件，2016年截至11月30日，這一數(shù)字已達(dá)到4973件，比2014年增加近一倍。雖然行政復(fù)議和行政訴訟案件時(shí)有發(fā)生，但無(wú)一被上級(jí)機(jī)關(guān)或人民法院撤銷(xiāo)。

　　內(nèi)蒙古區(qū)局食品藥品稽查局憑優(yōu)良的素質(zhì)、過(guò)硬的作風(fēng)，為百姓飲食用藥安全作出了貢獻(xiàn)，也為食品藥品監(jiān)管部門(mén)樹(shù)立了良好形象。（本報(bào)特約記者  楊燕）

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