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    黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全?！稕Q定》中關(guān)于食品藥品安全的表述，引起了近日在北京參加第六屆跨國(guó)公司領(lǐng)袖圓桌會(huì)議代表們的極大關(guān)注。11月16日，在由中國(guó)國(guó)際跨國(guó)公司促進(jìn)會(huì)主辦的圓桌會(huì)議期間舉辦的食品藥品安全責(zé)任國(guó)際論壇上，來(lái)自政府監(jiān)管部門和中外跨國(guó)食品藥品企業(yè)代表，就“加強(qiáng)國(guó)際合作，保障食品藥品安全，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任”這一議題進(jìn)行了廣泛探討和交流。與會(huì)代表共議食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)，共同探討食品藥品全程追溯體系，交流國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)與企業(yè)責(zé)任，希望攜手共筑食品藥品安全屏障。   
    
    建立嚴(yán)格監(jiān)管制度   
    
    論壇主持人、原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)邵明立介紹，我國(guó)現(xiàn)有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)近13萬(wàn)家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3000多家，食品經(jīng)營(yíng)主體700多萬(wàn)戶，而且大多為小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)。藥品生產(chǎn)企業(yè)從大的概念上講有7000多家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含藥店）近50萬(wàn)家，這給食品藥品安全監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)?！耙獙?shí)現(xiàn)確保公眾飲食用藥安全的目標(biāo)，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度是當(dāng)務(wù)之急?！鄙勖髁⒄f(shuō)。   
    
    面對(duì)當(dāng)前的監(jiān)管形勢(shì)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局黨組成員邊振甲在論壇上表示，食品藥品監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，以法律法規(guī)修訂為契機(jī)，突出企業(yè)的第一責(zé)任，并在鼓勵(lì)媒體監(jiān)督、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展等方面進(jìn)行相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。“要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展各項(xiàng)治理整頓，圍繞社會(huì)反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，繼續(xù)組織開展有針對(duì)性的專項(xiàng)治理，切實(shí)查辦一批重大案件，嚴(yán)懲一批違法企業(yè)，消除一批隱患，解決一批問(wèn)題。”邊振甲強(qiáng)調(diào)。   
    
    論壇上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，農(nóng)業(yè)部會(huì)深入開展專項(xiàng)整治，切實(shí)解決蔬菜使用高度農(nóng)藥等突出問(wèn)題，加大案件偵辦和懲治力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。   
    
    食品藥品違法廣告一直是治理頑疾，近年來(lái)，國(guó)家工商總局切實(shí)加強(qiáng)廣告監(jiān)管，每月定期對(duì)72家電視臺(tái)、72份都市類報(bào)、部分廣播、互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的保健食品藥品廣告進(jìn)行抽查，去年，全國(guó)工商系統(tǒng)共查辦違法食品廣告案件3325件，違法藥品廣告案件4193件。   
    
    國(guó)家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在論壇上表示，接下來(lái)，他們將發(fā)揮工商登記職能作用，積極配合有關(guān)部門淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和條件的食品藥品生產(chǎn)企業(yè)，加大對(duì)食品藥品商標(biāo)惡意搶注行為的規(guī)范力度，對(duì)食品藥品市場(chǎng)壟斷以及傍名牌等行為，及時(shí)進(jìn)行曝光。   
    
    建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度離不開立法支持。論壇上，中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許銘提出，法律法規(guī)不健全是造成監(jiān)管乏力的一個(gè)重要原因，因此應(yīng)加快《藥品管理法》的修訂進(jìn)程，以及保健食品監(jiān)管法規(guī)完善等等，為監(jiān)管提供有力的法律支持。“要加大立法力度，同時(shí)要細(xì)化相關(guān)法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，還要加大制假售假者的違法成本，要像歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，讓造假者進(jìn)入黑名單，實(shí)行行業(yè)驅(qū)逐，讓食品藥品從業(yè)者不敢違法。”北大荒五大連池礦泉水股份有限公司總經(jīng)理侯方武認(rèn)為。   
    
    實(shí)現(xiàn)全程追溯管理   
    
    適逢《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》剛剛公布，因此，本次論壇上，《決定》中提出的建立食品原產(chǎn)地可追溯制度成為代表們熱議的話題。   
    
    參會(huì)的中國(guó)醫(yī)藥報(bào)社代表說(shuō)：“《決定》明確提出完善食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，特別提出要建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。在這樣重要的文件中把食品安全寫得如此清楚、詳細(xì)還是第一次。”   
    
    中糧集團(tuán)黨組成員萬(wàn)早田坦言，近年來(lái)我國(guó)食品工業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但是，快速發(fā)展也帶來(lái)了一些問(wèn)題，包括超量使用化肥農(nóng)藥造成的水源和土壤污染，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞；產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，全國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)中，規(guī)模以上的企業(yè)不到10%；部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信，以次充好，違規(guī)添加，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益；食品安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。   
    
    萬(wàn)早田說(shuō)：“食品安全深層次的問(wèn)題在于我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足，應(yīng)建立從管理決策、過(guò)程實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督檢查到改進(jìn)提升的管理機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)控制，使各生產(chǎn)要素相互作用、相互依賴、相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的閉環(huán)管理?！?nbsp;  
    
    據(jù)介紹，中糧集團(tuán)建立了全過(guò)程食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制。源頭上，重點(diǎn)對(duì)基地的選址、種子、種苗、農(nóng)藥獸藥的使用、田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)鏈原料風(fēng)險(xiǎn)控制能力，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警。過(guò)程中，明確人機(jī)物控制標(biāo)準(zhǔn)、資源配置的要求，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。出廠方面，從標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品放行、倉(cāng)儲(chǔ)管理、冷鏈物流等方面嚴(yán)格把關(guān)，使食品安全保障措施貫穿產(chǎn)品的生命周期。   
    
    光明食品（集團(tuán)）有限公司副總裁、上海糖酒（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)葛俊杰在論壇上表示，隨著中國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的加快，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)全球的食品安全體系，“我呼吁加快使用全球統(tǒng)一編碼，構(gòu)建全球食品安全可追溯系統(tǒng)。”葛俊杰建議。   
    
    瑞士雀巢公司副總裁陸大年認(rèn)為，建立完善的食品安全網(wǎng)絡(luò)非常重要，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該從源頭開始，涵蓋所有產(chǎn)業(yè)鏈，從農(nóng)田到餐桌，包括微生物的檢驗(yàn)檢疫等等。法國(guó)索迪斯集團(tuán)全球副總裁蘇禮賢說(shuō)：“我們一直致力于建立從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈的供應(yīng)管理體系，嚴(yán)格挑選供應(yīng)商，在物流領(lǐng)域也要保證食物的新鮮。現(xiàn)在，隨著中國(guó)對(duì)食品安全要求的提高，公司已決定著手建立自己的物流平臺(tái)，以便更好地進(jìn)行食品質(zhì)量的控制?！?nbsp;  
    
    荷蘭皇家帝斯曼集團(tuán)中國(guó)戰(zhàn)略及公司事務(wù)副總裁胡堅(jiān)認(rèn)為，在藥品領(lǐng)域可追溯體系在逐步完善，而食品領(lǐng)域還差得很遠(yuǎn)。據(jù)悉，荷蘭皇家帝斯曼集團(tuán)在中國(guó)的動(dòng)物飼料添加劑廠對(duì)可追溯體系進(jìn)行了有益探索。胡堅(jiān)說(shuō)：“工廠生產(chǎn)的任何一袋飼料產(chǎn)品的包裝上都有一個(gè)身份證，輸入這個(gè)身份證就可以查詢到這袋飼料的生產(chǎn)日期、操作人員、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)、原料來(lái)源等?！?nbsp;  
    
    加強(qiáng)國(guó)際交流合作   
    
    食品藥品安全沒(méi)有國(guó)界，食品藥品安全問(wèn)題是世界各國(guó)高度關(guān)心、影響十分廣泛的重要課題，保證食品藥品安全需要世界各國(guó)加強(qiáng)交流與合作，共同筑起食品藥品安全屏障。   
    
    據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)食品進(jìn)出口貿(mào)易飛速發(fā)展，2012年比2010年增長(zhǎng)了近10倍，我國(guó)的乳品十年來(lái)的進(jìn)口量和進(jìn)口額分別增長(zhǎng)了6倍和16倍，食用油年均增幅保持在11%以上。   
    
    為保證進(jìn)出口食品安全，國(guó)家質(zhì)檢總局加強(qiáng)了與美國(guó)、歐盟、日本等主要貿(mào)易伙伴以及港澳臺(tái)地區(qū)有關(guān)國(guó)際組織的交流與合作，與主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)簽署了雙邊多邊交流協(xié)議備忘錄以及合作文件180多個(gè)，有效維護(hù)了來(lái)自190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口食品以及我國(guó)出口食品的質(zhì)量安全。   
    
    邊振甲表示，加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管合作是當(dāng)今世界保障食品藥品安全的必然要求，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局將積極參與全球監(jiān)管事務(wù)，密切同各方的合作，加大力度打擊跨國(guó)制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為，深入開展監(jiān)管法規(guī)和人才技術(shù)的交流與合作，為保障全球食品藥品安全不懈努力。   
    
    國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任陳嘯宏在論壇上介紹，一直以來(lái)，衛(wèi)計(jì)委積極參與國(guó)際食品法典活動(dòng)，已連續(xù)7年擔(dān)任飾品添加劑法典委員會(huì)的主持國(guó)，2011年我國(guó)又成功當(dāng)選國(guó)際食品法典委員會(huì)亞洲地區(qū)執(zhí)行委員，也是亞洲唯一的執(zhí)行委員，是全世界7個(gè)執(zhí)行委員之一?！敖酉聛?lái)，我們還將成立國(guó)際專家顧問(wèn)委員會(huì)，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)我國(guó)食品安全工作?！标悋[宏表示。   
    
    中外食品藥品企業(yè)之間的交流合作促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升。作為我國(guó)唯一一家進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)非常注重國(guó)際合作與交流，集團(tuán)副總經(jīng)理曾兵說(shuō)：“我們?cè)?jīng)建立了中國(guó)第一家制藥領(lǐng)域的中外合資企業(yè)，7年前，國(guó)藥集團(tuán)成都生物制品研究所與美國(guó)的衛(wèi)生科技組織開始合作，通過(guò)7年的努力，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平，今年10月，世界衛(wèi)生組織宣布我們的乙腦疫苗通過(guò)了WHO預(yù)認(rèn)證，成為我國(guó)第一家通過(guò)WHO預(yù)認(rèn)證的疫苗生產(chǎn)企業(yè)?！?nbsp;  
    
    在與國(guó)外企業(yè)的交流合作中，有很多經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)企業(yè)借鑒。中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許銘指出，像美國(guó)FDA、歐盟藥品管理局、日本厚生省以及世界衛(wèi)生組織，都有很多好的管理理念和制度可以引入我國(guó)。“比如在歐盟有市場(chǎng)獲取制度，有責(zé)任擁有人制度，由專人對(duì)產(chǎn)品從物料購(gòu)進(jìn)到生產(chǎn)、流通、終端全程負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就找你是問(wèn)?！?nbsp;  
    
    英國(guó)糖業(yè)集團(tuán)中國(guó)區(qū)事務(wù)副總裁滕鋼向與會(huì)人員介紹了英國(guó)的食品安全監(jiān)管體系。英國(guó)有比較完善的供應(yīng)鏈管理體系和生產(chǎn)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理體系，以食糖生產(chǎn)為例，食糖生產(chǎn)主要原料是農(nóng)作物甜菜，在甜菜的種植過(guò)程中，精確到每一個(gè)地塊，都有詳細(xì)的檔案資料。在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)直至進(jìn)廠生產(chǎn)過(guò)程中也都有詳細(xì)記錄，充分保證了整個(gè)供應(yīng)鏈管理是一個(gè)透明、開放、可追溯的過(guò)程。   
    
    另外，英國(guó)還有社會(huì)化的監(jiān)督體系，滕鋼介紹：“在英國(guó)，有第三方或者是相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢測(cè)認(rèn)證和事后問(wèn)責(zé)。比如，有代表消費(fèi)者的英國(guó)零售商協(xié)會(huì)，有代表標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)，這些都是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)眾多的食品生產(chǎn)制造商、經(jīng)營(yíng)商實(shí)施社會(huì)化監(jiān)管，基本上保障了食品安全在有效的社會(huì)化監(jiān)督體制下運(yùn)行。”   
    
    切實(shí)履行企業(yè)責(zé)任   
    
    食品藥品生產(chǎn)企業(yè)是食品藥品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。邊振甲表示：“國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局將進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，積極配合有關(guān)部門研究食品藥品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面的特殊作用，探索建立利益相關(guān)方的相互監(jiān)督制衡機(jī)制，還將繼續(xù)推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)。”   
    
    國(guó)家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，將強(qiáng)化與消協(xié)組織的合作，加強(qiáng)信息通報(bào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立食品藥品安全第一責(zé)任人有效機(jī)制，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，督促其履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。   
    
    作為中央企業(yè)，曾兵介紹：“多年來(lái)，國(guó)藥集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行藥品管理各項(xiàng)規(guī)范，打造了覆蓋全國(guó)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，已覆蓋全國(guó)超過(guò)13萬(wàn)客戶，為全國(guó)各地百姓用上放心藥提供了保障?！眹?guó)藥集團(tuán)還積極履行社會(huì)責(zé)任，在國(guó)家的重大災(zāi)情、疫情和重大事件中充分發(fā)揮了國(guó)家醫(yī)藥應(yīng)急物資供給平臺(tái)的作用，為保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全和人民生命健康、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。   
    
    作為跨國(guó)制藥企業(yè)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的藥品是諾華集團(tuán)的本分，而如何讓老百姓用得到、用得起高質(zhì)量的產(chǎn)品，是諾華集團(tuán)一直在努力的方向。諾華集團(tuán)（中國(guó)）政府事務(wù)高級(jí)總監(jiān)周兵說(shuō)：“諾華在世界很多地方采取了不同的患者資助和救助計(jì)劃，比如長(zhǎng)期向非洲以成本價(jià)格供應(yīng)抗菌藥。在中國(guó)，長(zhǎng)期跟政府合作，以贈(zèng)藥、配藥的方式提供治療白血病的藥品，已經(jīng)使兩萬(wàn)名中國(guó)白血病患者從中受益?！?nbsp;  
    
    “對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)是企業(yè)的責(zé)任底線，一個(gè)連食品安全都保證不了的企業(yè)是一個(gè)沒(méi)有底線的企業(yè)，沒(méi)有未來(lái)的企業(yè)。”汾酒集團(tuán)董事長(zhǎng)李秋喜的觀點(diǎn)得到了與會(huì)代表的普遍認(rèn)同?！耙?yàn)橐患惺称钒踩珕?wèn)題的產(chǎn)品，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能是幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)分之一，但是對(duì)于某一個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，就是百分之百?！崩钋锵舱f(shuō)。   
    
    論壇上，與會(huì)的中外跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人一致表示，將帶頭自覺(jué)承擔(dān)起保證食品藥品安全的主體責(zé)任，模范遵守法律法規(guī)，履行安全承諾，共同保證食品藥品安全。 

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