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　　近年來，隨著機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變工作的大力推進，食品藥品監(jiān)督管理部門接到的投訴舉報事項逐漸增多，按照屬地管轄原則由上級部門轉(zhuǎn)交下級部門辦理的事項占其中較大比例。實踐中，轉(zhuǎn)辦一般都是內(nèi)部銜接，有關(guān)制度也沒有要求轉(zhuǎn)辦部門主動將轉(zhuǎn)辦情況告知舉報人，但是下級承辦部門在受理、辦理、答復(fù)中一旦出現(xiàn)問題，舉報人往往以上級轉(zhuǎn)辦部門作為信訪、復(fù)議、訴訟對象，這與上級轉(zhuǎn)辦部門未告知轉(zhuǎn)辦情況有很大關(guān)系。下面，筆者將結(jié)合具體案例對投訴舉報轉(zhuǎn)辦中相關(guān)監(jiān)管部門的法律責(zé)任做一探討。

　　 案情回放

　　某市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市局）于2015年3月12日收到劉某某投訴舉報書，收到當(dāng)日對劉某某投訴舉報的案件進行了受理登記并書面告知劉某某已受理其投訴舉報。由于該案涉及的違法行為按照屬地管理原則和監(jiān)管職責(zé)劃分屬于該市某縣食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱縣局）管轄范圍，市局于3月18日向縣局發(fā)出《案件移送函》，將上述投訴舉報轉(zhuǎn)交其辦理，并要求其將調(diào)查結(jié)果回復(fù)舉報人。縣局3月22日收到市局轉(zhuǎn)辦文件后對被投訴舉報行為進行了檢查，未發(fā)現(xiàn)違法行為，于3月25日向劉某某書面回復(fù)不能查處的辦理結(jié)果，劉某某不服，以市局為對象向其上級主管部門某省局提起行政復(fù)議，請求確認市局違法并責(zé)令市局重新調(diào)查處理。

　　 案情分析

　　首先，根據(jù)《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》分析上級轉(zhuǎn)辦部門和下級承辦部門的法律責(zé)任。根據(jù)該辦法第九條、第十條、第十二條、第十六條、第十八條的規(guī)定，上級部門對符合受理條件且不存在不予受理情形的投訴舉報應(yīng)當(dāng)予以受理，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限以書面形式或其他適當(dāng)方式告知投訴舉報人。受理后除了能夠即時辦理的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理外，應(yīng)依據(jù)屬地管理原則和監(jiān)管職責(zé)劃分，及時轉(zhuǎn)辦或交辦有關(guān)單位辦理。轉(zhuǎn)辦之后，根據(jù)該辦法第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定，承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到上級部門轉(zhuǎn)辦的投訴舉報后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限開展調(diào)查核實辦理工作，將辦理結(jié)果及時告知上級轉(zhuǎn)辦部門以及向投訴舉報人反饋（上級轉(zhuǎn)辦部門要求由自己向投訴舉報人反饋的除外）。上級轉(zhuǎn)辦部門對辦理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行審查和跟蹤督促，對存在問題的及時督促提出改進建議，對辦理不當(dāng)?shù)?，指?dǎo)協(xié)調(diào)承辦部門重新辦理。下級承辦部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限對上級轉(zhuǎn)辦部門的改進建議及時反饋處理結(jié)果。本案中，市局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受理、受理反饋、轉(zhuǎn)交縣局辦理、對縣局辦理情況進行審查和跟蹤督促的責(zé)任，縣局承擔(dān)及時調(diào)查核實、辦理終結(jié)、告知市局和投訴舉報人辦理結(jié)果、配合市局審查和跟蹤督促的責(zé)任。本案中的市局、縣局雖然同屬于一個系統(tǒng)的上下級，但是仍是兩個獨立的行政主體，在具體辦理同一件投訴舉報事項中還是有責(zé)任劃分的。

　　第二，未告知轉(zhuǎn)辦情況上級轉(zhuǎn)辦部門是否承擔(dān)責(zé)任應(yīng)具體分析?！妒称匪幤吠对V舉報管理辦法（試行）》未規(guī)定上級轉(zhuǎn)辦部門應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)辦情況告知投訴舉報人的責(zé)任，根據(jù)前文分析，上級轉(zhuǎn)辦部門一般也不承擔(dān)辦理結(jié)果告知的責(zé)任，上級轉(zhuǎn)辦部門是否因此可以一概不承擔(dān)轉(zhuǎn)辦以后辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任呢？對此，筆者認為應(yīng)當(dāng)具體分析。

　　如果上級轉(zhuǎn)辦部門未告知投訴舉報人轉(zhuǎn)辦情況，下級承辦部門在辦理期間也沒有和投訴舉報人有任何聯(lián)系，投訴舉報人提起復(fù)議訴訟只能以接收其投訴舉報的部門為對象，此時上級轉(zhuǎn)辦部門應(yīng)當(dāng)為下級承辦部門的錯誤承擔(dān)責(zé)任。如果上級轉(zhuǎn)辦部門未告知投訴舉報人轉(zhuǎn)辦情況，但是下級承辦部門已經(jīng)辦理且已經(jīng)向投訴舉報人反饋辦理結(jié)果，此時投訴舉報人對實際作出辦理行為的部門已經(jīng)明知，不服辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)以實際辦理并作出反饋的下級承辦部門作為復(fù)議訴訟對象。因此，本案中市局雖然沒有告知劉某某轉(zhuǎn)辦的情況，但是劉某某已經(jīng)收到了縣局的答復(fù)，明知的答復(fù)行為責(zé)任主體是縣局，其申請復(fù)議的對象應(yīng)當(dāng)是縣局，市局沒必要替縣局承擔(dān)其應(yīng)負的責(zé)任。

　　第三，建議轉(zhuǎn)辦投訴舉報應(yīng)告知投訴舉報人。《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》明確規(guī)定，因不屬于食藥監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)送其他行政部門辦理的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報人。之所以如此規(guī)定，是因為轉(zhuǎn)辦告知是保障投訴舉報人對不同主體責(zé)任分工知情權(quán)的重要環(huán)節(jié)，在此方面系統(tǒng)內(nèi)外不同主體之間的轉(zhuǎn)辦沒有本質(zhì)的區(qū)別。因此，雖然《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》沒有明確要求食藥監(jiān)管部門系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)辦投訴舉報應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報人，但是筆者認為，食藥監(jiān)管部門轉(zhuǎn)辦時應(yīng)履行告知義務(wù)，告知的內(nèi)容包括轉(zhuǎn)辦依據(jù)、承辦單位名稱、承辦單位聯(lián)系方式、辦理結(jié)果反饋單位、反饋方式，并隨附轉(zhuǎn)辦文書。如此，投訴舉報人可以明確合適的訴求對象，減少不必要的程序時間。當(dāng)然，上級部門即使告知了投訴舉報人轉(zhuǎn)辦的情況，也不能直接完全免除自身的責(zé)任，如果下級承辦部門逾期未作出答復(fù)，投訴舉報人仍可以將接收投訴舉報的上級部門作為被復(fù)議訴訟對象。因此，上級部門還應(yīng)當(dāng)全面履行督辦職責(zé)，督促下級承辦部門在法定期限內(nèi)完成投訴舉報辦理答復(fù)工作。上級部門只有全面履行了自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，才不會在復(fù)議訴訟中承擔(dān)不利的法律后果。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省徐州市食品藥品監(jiān)督管理局）

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