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　　在食品藥品監(jiān)管體制改革后的新體制下，基層（縣、鄉(xiāng)、街道）成為食品藥品安全監(jiān)管的“主戰(zhàn)場”，基層監(jiān)管人員是打通監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”的主力軍?；鶎颖O(jiān)管隊伍剛剛組建，人員來自不同領(lǐng)域，擁有不同專業(yè)背景，迫切需要專業(yè)知識和技能的培訓，為此，國家食品藥品監(jiān)管總局高級研修學院（以下簡稱研修學院）組織編寫了《全國食品藥品基層監(jiān)管人員培訓試用教材》（綜合知識篇和監(jiān)管實務(wù)篇），為開展基層監(jiān)管工作人員教育培訓，使其盡快適應(yīng)崗位需要，提升執(zhí)法水平提供科學指導。5月29日，這套教材正式出版發(fā)行。

　 　為了“最后一公里”

　　據(jù)了解，相當一部分新調(diào)配到基層食藥監(jiān)管部門的人員，由于沒有接受規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓，缺少“學規(guī)范、長見識、增才干”的機會，對監(jiān)管理念和實踐操作方法的理解和掌握也不夠。被稱為打通監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”主力軍的基層監(jiān)管人員的素質(zhì)和專業(yè)技能水平的提升已迫在眉睫。

　　國家總局對基層監(jiān)管隊伍的能力建設(shè)高度重視。2013年12月，國家總局領(lǐng)導作出重要批示：“縣鄉(xiāng)一級監(jiān)管任務(wù)應(yīng)是首要考慮的因素，要根據(jù)任務(wù)考慮需求，使培訓工作更有針對性、實用性”。

　　雖然在這之前，研修學院曾面向全系統(tǒng)食藥監(jiān)管人員，歷時3年精心編寫了一整套涵蓋“四品一械”（食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械）內(nèi)容的28本規(guī)劃教材及2本培訓講義（已在2010年~2014年陸續(xù)出版），但“這并不夠”?！霸谂嘤栃枨笳{(diào)研中，我們深切感受到基層監(jiān)管人員對專業(yè)知識和監(jiān)管技能學習的渴望，同時也意識到只有基層監(jiān)管隊伍的能力和素質(zhì)提高了，監(jiān)管水平才能整體提高?！毖行迣W院相關(guān)負責人說道，“加強基層監(jiān)管隊伍能力建設(shè)和教育培訓是目前監(jiān)管隊伍建設(shè)的急迫任務(wù)，盡快編寫出針對基層監(jiān)管人員崗位技能的培訓教材成為基層監(jiān)管隊伍建設(shè)的重中之重。”《全國食品藥品基層監(jiān)管人員培訓試用教材》的編寫在基層監(jiān)管人員期待的目光中正式提上日程。

　　力求“更進一步”

　　為了讓這套教材更有針對性和實用性，研修學院厚積薄發(fā)，編寫前做了大量前期準備工作——從總局人事司委托課題——《基層食品藥品監(jiān)管人才隊伍培訓需求研究》入手，通過廣泛發(fā)放調(diào)查問卷，赴甘肅、山西、北京等省市監(jiān)管所實地調(diào)研，召開22?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)人事部門負責人座談會和北京地區(qū)十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管所負責人座談會等多種方式，摸清需求，制定教材編寫大綱和編寫方案。在此基礎(chǔ)上，研修學院從2014年12月起，組織北京、河北、四川、湖北、廣西等地食藥監(jiān)管部門中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管機構(gòu)人員教育培訓并具有一線監(jiān)管實踐經(jīng)驗的專家進行這套教材的編寫。

　　“我們以針對性、實用性為編寫原則，力求通過該書的學習使基層監(jiān)管人員基本掌握相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識及實際監(jiān)管技能?！毖行迣W院教材部有關(guān)負責人告訴記者，考慮到基層監(jiān)管人員擁有不同的專業(yè)背景，來自不同領(lǐng)域，而食品藥品安全監(jiān)管工作專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強，因此這套教材分兩冊（綜合知識篇和監(jiān)管實務(wù)篇）分別介紹專業(yè)知識和監(jiān)管技能。

　　5月29日，套凝結(jié)了研修學院老師及專家們心血的《全國食品藥品基層監(jiān)管人員培訓試用教材》在眾人的翹首期盼中正式出版發(fā)行。記者翻閱教材發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容既翔實生動、專業(yè)嚴謹，又圖文并茂《全國食品藥品基層監(jiān)管人員培訓試用教材——綜合知識篇》包括食品藥品監(jiān)管依法行政、食品安全監(jiān)管、藥品安全監(jiān)管、醫(yī)療器械安全監(jiān)管、保健食品安全監(jiān)管、化妝品安全監(jiān)管等內(nèi)容，可作為案頭書為監(jiān)管人員普及相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識，起到“充電”的作用；《全國食品藥品基層監(jiān)管人員培訓試用教材——監(jiān)管實務(wù)篇》包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、快速檢驗、應(yīng)急管理、投訴舉報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建設(shè)等內(nèi)容，可作為“工具書、口袋書”，使監(jiān)管人員盡快熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，起到“速成”的作用。為了更加淺顯易懂，書中還細心、大量地采用表格、流程圖等形象生動的形式對內(nèi)容進行講解?！斑@兩本書在內(nèi)容上相互銜接，相互聯(lián)系，是基礎(chǔ)和應(yīng)用的關(guān)系。”該負責人補充道。

　　據(jù)悉，在這套教材編寫過程中，國家總局領(lǐng)導多次詢問編寫進程，并親臨研修學院聽取教材編寫工作進展情況，作出重要指示，重視程度可見一斑。

　　“由于目前基層監(jiān)管工作還處于實踐摸索階段，法律法規(guī)還在進一步修訂完善中，客觀因素使得該書難免存在一些不足之處?！边@位負責人真誠地表示，“我們會在今后的監(jiān)管實踐中不斷汲取各方面意見和建議，不斷修改完善內(nèi)容，進一步增強針對性、指導性和實用性，使該書真正成為基層監(jiān)管人員上崗、在崗培訓學習的必備教材?！?本報記者  董笑非)