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　　明明是銷售保健食品的網(wǎng)店，但卻暗地里銷售假冒藥品；明明是一家商貿(mào)公司網(wǎng)站，但卻明目張膽地宣傳假冒藥品銷售信息……隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，以及監(jiān)管力度的不斷加大，網(wǎng)上非法售藥也出現(xiàn)了一些新變化，不法分子以虛假身份注冊網(wǎng)站作掩護(hù)，利用搜索引擎上競價(jià)排名爭取點(diǎn)擊量，在大量虛假藥品廣告的助力下，通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺推廣銷售假冒藥品。這種“掛羊頭賣狗肉”的網(wǎng)絡(luò)售藥行為，往往此地被查，異地另起爐灶；今年被查，明年又變花樣冒出，屢打不絕、屢禁不止的“監(jiān)管難題”讓監(jiān)管部門頭疼不已。

　　 為何“難”：藥監(jiān)部門孤軍奮戰(zhàn)，手段單一

　　2015年年初，安徽省食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報(bào)，查處了21家違法醫(yī)藥網(wǎng)站，這些網(wǎng)站擅自發(fā)布藥品信息，非法從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)。3月13日，記者再次點(diǎn)擊這些被查處的違法醫(yī)藥網(wǎng)站，除了1個關(guān)閉外，其余20個依然能很輕松地打開。

　　無獨(dú)有偶，國家食品藥品監(jiān)督管理總局今年2月5日對外公布的9個發(fā)布虛假藥品信息的網(wǎng)站，截至3月13日，6個仍可以打開。

　　“關(guān)閉個違法售藥網(wǎng)站都這么難，可想而知網(wǎng)絡(luò)非法售藥的查處有多難?！备拭C省慶陽市食品藥品監(jiān)管局藥品流通科科長徐進(jìn)告訴記者，對于非法售藥的網(wǎng)站，藥品監(jiān)管部門只能責(zé)令其停業(yè)整頓、限期整改，最重的處理措施就是吊銷《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》，但是這類網(wǎng)站大多都未取得資質(zhì)證書，因此只能移送通信管理部門依法予以關(guān)閉。如果這類網(wǎng)站IP地址在外省，還得向外省移交；如果網(wǎng)站的服務(wù)器在境外，則關(guān)閉程序更麻煩。至于通信管理部門如何作為，藥品監(jiān)管部門就無權(quán)過問了。

　　“當(dāng)然，即使通信管理部門關(guān)閉了這些違法售藥網(wǎng)站，不法分子還可以換個網(wǎng)址繼續(xù)經(jīng)營?！毙爝M(jìn)補(bǔ)充道。

　　“我國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入門檻非常低，監(jiān)管松散，部分域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商往往成為非法售藥網(wǎng)站的幫兇。但在查處時，由于互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售監(jiān)管法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)，僅依靠藥品監(jiān)管部門孤軍奮戰(zhàn)，打擊效果肯定不佳?！焙鲜鸦惺称匪幤繁O(jiān)管局工作人員白鈺告訴記者，在搜索引擎上輸入關(guān)鍵字“風(fēng)濕病”，會出現(xiàn)許多銷售治療風(fēng)濕病藥品的網(wǎng)站。這些網(wǎng)站上刊登的藥品信息，稍微懂點(diǎn)醫(yī)藥常識的人一看就知道是虛假的，但由于網(wǎng)站服務(wù)器是租賃的，相關(guān)負(fù)責(zé)人信息是假的，再加上虛假藥品信息發(fā)布、業(yè)務(wù)聯(lián)系、藥品銷售等各個環(huán)節(jié)都是分離的，隱蔽性很強(qiáng)，僅靠藥品監(jiān)管部門有限的執(zhí)法力量和技術(shù)手段，顯然很難挖掘出其背后的假冒藥品供應(yīng)鏈。

　　“目前，互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營管理職責(zé)散落在多個部門，如藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品前置審批和上市后監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)查處違法藥品廣告，工信部門對網(wǎng)站開展行業(yè)管理，商務(wù)部門從產(chǎn)業(yè)政策角度規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)，公安機(jī)關(guān)打擊制售假劣藥品違法犯罪行為。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，盡管《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》提出了建立日常協(xié)調(diào)體制，并要求落實(shí)管理職責(zé)，但卻沒有明確互聯(lián)網(wǎng)藥品違法案件的具體處置流程及各監(jiān)管部門詳細(xì)職責(zé)分工，使得各部門在網(wǎng)絡(luò)非法售藥中難以形成合力。

　　“監(jiān)管手段單一，也是網(wǎng)絡(luò)非法售藥查處難的原因之一?！焙f廉強(qiáng)調(diào)說，互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性，用戶身份隱蔽且可訪問渠道廣泛，監(jiān)測非法網(wǎng)上藥店和提升合法企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理等都有賴于技術(shù)手段，然而現(xiàn)階段藥品監(jiān)管部門更多通過行政命令開展工作，技術(shù)監(jiān)督相對薄弱。

　　“像網(wǎng)站備案系統(tǒng)只是靜態(tài)的信息收集工具，即便監(jiān)測到非法網(wǎng)上藥店，非法經(jīng)營者也可以在極短時間內(nèi)換用其他網(wǎng)站接入口，且參與藥品經(jīng)營各環(huán)節(jié)人員可能散布在世界各地，因此傳統(tǒng)行政手段難以查處互聯(lián)網(wǎng)藥品違法行為。”胡穎廉舉例說，當(dāng)前網(wǎng)站數(shù)量龐大，專業(yè)監(jiān)督和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)藥品經(jīng)營的執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，要確定網(wǎng)絡(luò)非法售藥各環(huán)節(jié)參與者的真實(shí)身份十分困難。此外，警告、罰款、責(zé)令停止服務(wù)和移送有關(guān)部門處理的法律規(guī)定也過于原則，僅靠這些手段難免導(dǎo)致違法成本低、查處成本高的困境。

　 　“難”在哪里：管轄權(quán)限不明，證據(jù)收集難

　　在2013年藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動新聞發(fā)布會上，國家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾提到，網(wǎng)上非法售藥問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會公害，而且是一個全球性問題。

　　既然是問題，就必須找出問題的癥結(jié)，如此方能破解監(jiān)管難題。

　　“網(wǎng)絡(luò)非法售藥案件的查處在案發(fā)初期就給了藥品監(jiān)管部門一個下馬威?！焙笔∥錆h市食品藥品監(jiān)管局東湖分局稽查人員梁勝告訴記者，這類案件最初發(fā)現(xiàn)時一般涉案金額較少，違法主體不夠明確，難以達(dá)到刑法中規(guī)定的非法經(jīng)營罪或詐騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)不會主動介入。且這類案件具有高度的技術(shù)性、范圍跨區(qū)域性，缺少公安機(jī)關(guān)的偵查技術(shù)，藥品監(jiān)管部門往往很難進(jìn)一步開展調(diào)查工作。

　　“藥品監(jiān)管部門的調(diào)查取證權(quán)只是適用于對違法窩點(diǎn)的查抄，而對于前期調(diào)查取證工作，如向工商部門調(diào)取當(dāng)事人開辦公司情況、向郵政部門核查涉案藥品流向、向通信部門調(diào)查網(wǎng)站服務(wù)器信息、向銀行了解涉案賬號開戶情況等，法律并無明確授權(quán)，藥品監(jiān)管部門很難主動而為?！毙爝M(jìn)說。

　　“非法售藥網(wǎng)站一般都是異地管理，遠(yuǎn)程維護(hù)，交易行為往往涉及多個地區(qū)，因此，違法行為發(fā)生地的確定就成了制約網(wǎng)絡(luò)非法售藥行為查處的難點(diǎn)之一。”梁勝結(jié)合多年來查處的案件說，如果網(wǎng)站服務(wù)商在廣州，非法網(wǎng)站標(biāo)注機(jī)構(gòu)地址和電話在北京，銀行賬號在上海開戶，發(fā)貨單據(jù)所載地址在其他的城市，這樣的案件就涉及到四五個省市，某一個地區(qū)的藥品監(jiān)管部門甚至公安機(jī)關(guān)顯然無法進(jìn)行有效查處。

　　胡穎廉對此表示認(rèn)可。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)非法售藥行為具有很強(qiáng)的流動性，而目前相關(guān)法規(guī)制度對網(wǎng)絡(luò)藥品經(jīng)營管轄權(quán)缺乏規(guī)定，IP地址所在地、藥品經(jīng)營地、藥品交付地、損害結(jié)果發(fā)生地，到底哪個地方的監(jiān)管部門才有管轄權(quán)，因規(guī)定不明，極易導(dǎo)致監(jiān)管部門之間推諉扯皮。

　　“證據(jù)收集難也是基層執(zhí)法人員辦理這類案件頭疼的問題之一。”白鈺告訴記者，由于網(wǎng)絡(luò)非法售藥的各個環(huán)節(jié)分散，甚至交易的各方根本不知道對方是真實(shí)信息，因此一個環(huán)節(jié)打開后并沒有成為另一個環(huán)節(jié)的突破口，而是線索終止了。此外，不法分子相當(dāng)狡猾，不僅變換花樣地偽裝非法售藥網(wǎng)站逃避打擊，而且一有動靜就馬上消失匿跡，等風(fēng)聲過了又“變臉”后重出江湖，致使監(jiān)管部門很難全面追蹤調(diào)查，更別說收集違法證據(jù)了。

　　取證難的問題梁勝也有同感。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪人員的計(jì)算機(jī)知識和技能較為突出，反偵查、逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的能力較強(qiáng)，而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得違法售藥網(wǎng)站信息以及后臺數(shù)據(jù)極容易被篡改、偽造、刪除，一旦不法分子在案件查處過程中銷毀相關(guān)證據(jù)，即使監(jiān)管部門最終查獲假藥，因證據(jù)鏈不完整，也無法追溯其銷售假藥的法律責(zé)任。

　　“在網(wǎng)絡(luò)非法售藥案件中，不法分子幾乎都涉及用假身份信息開辦網(wǎng)站、發(fā)布虛假藥品廣告、找物流或快遞公司提供藥品運(yùn)輸服務(wù)，由于藥品監(jiān)管部門與這些部門之間缺乏一套成熟的部門協(xié)作機(jī)制，使得監(jiān)管工作受到限制?！卑租曊f。

　　“不少一線藥品稽查人員對日新月異的互聯(lián)網(wǎng)知識掌握較少，這在一定程度上也制約了網(wǎng)絡(luò)售藥監(jiān)管工作的有效開展?！卑租曆a(bǔ)充說。（本報(bào)記者  王東海）