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 “食藥行政處罰文書制作實務(wù)”之十七

　　 一、概念、依據(jù)及適用范圍

　　《撤案審批表》，是案件立案后，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)違法事實不成立或者屬于不予行政處罰的情形，案件承辦人報請分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)撤案的內(nèi)部文書。

　　《行政處罰法》第二十五條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教……”第二十六條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療?！钡诙邨l第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！钡谌藯l第一款第（三）項規(guī)定：“違法事實不能成立的，不得給予行政處罰……”上述規(guī)定，是食品藥品監(jiān)督管理部門制作該文書的法律依據(jù)。

　　《撤案審批表》是食品藥品監(jiān)督管理部門依法撤銷案件的文字憑證和依據(jù)。制作該文書可及時撤銷違法事實不能成立的案件，有效地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理部門準(zhǔn)確地執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持實事求是、客觀公正的工作作風(fēng)，是加強案件監(jiān)督，防止行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意取消案件以及提高辦案質(zhì)量的重要保證。同時，也有利于食品藥品監(jiān)督管理部門在行政相對人中樹立良好的執(zhí)法形象。

　　《撤案審批表》是食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)使用的文書，其目的是實現(xiàn)對案件處理全過程的監(jiān)督與管理，適用于經(jīng)調(diào)查核實，并認(rèn)定違法事實不能成立或不需給予行政處罰的案件。

　　 二、制作內(nèi)容及方法

　　《撤案審批表》由首部、特定項目、正文和尾部四部分組成。

　?。ㄒ唬┦撞俊Ｎ臅Q，即《撤案審批表》。

　　（二）特定項目。包括案由、當(dāng)事人情況、案件來源以及立案時間等內(nèi)容。填寫要求同《立案審批表》，寫明這些內(nèi)容是為了便于本文書與《立案審批表》材料核對。

　?。ㄈ┱?。包括：

　　1.案情調(diào)查摘要。主要敘述案件調(diào)查核實的有關(guān)情況，尤其是認(rèn)定違法事實不存在的相關(guān)內(nèi)容。

　　2.撤案理由。寫明撤銷案件的原因，即根據(jù)案件的具體情況，寫明經(jīng)調(diào)查取證確認(rèn)當(dāng)事人違法事實不能成立或其行為不應(yīng)追究行政處罰責(zé)任，并寫明撤銷案件條件的法律依據(jù)。承辦人(2人)和承辦部門負(fù)責(zé)人分別簽字，并注明日期。

　?。ㄋ模┪膊俊０?

　　1.審核、審批意見。是食品藥品監(jiān)督管理部門審核部門（如法制科）負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對撤銷案件的批示。

　　2.審核部門負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人簽署并注明年、月、日。

　　 三、制作注意事項

　?。ㄒ唬⑹龀蜂N案件的原因，不能只籠統(tǒng)引用法律規(guī)定的條款，而應(yīng)寫明其具體的情形，如違法行為不存在或不能成立、不滿14周歲的人有違法行為、精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時有違法行為、違法行為已過追訴時效期限和違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果等情形。

　　（二）《撤案審批表》只適用于全案撤銷的案件。對案件立案后，經(jīng)調(diào)查核實一部分成立，一部分不成立，則對已核實部分成立的違法事實進行查處；對不成立的部分不作處理，但不能制作《撤案審批表》。