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    觀點(diǎn)一：沒收違法所得不應(yīng)扣除成本   
      
    郭宇華（廣東省藥品監(jiān)督管理局）   
    筆者認(rèn)為，沒收違法所得不應(yīng)扣除成本。 
     
    沒收違法所得是一種針對(duì)非法財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)罰 
     
    沒收違法所得在行政處罰的分類上歸入財(cái)產(chǎn)罰，但其針對(duì)的客體與同為財(cái)產(chǎn)罰的罰款是不同的。罰款是強(qiáng)迫當(dāng)事人從其合法收入中繳納一定數(shù)額金錢的方式彌補(bǔ)其對(duì)社會(huì)已經(jīng)造成的損害，具有額外的懲誡性；沒收違法所得僅是對(duì)當(dāng)事人非法財(cái)產(chǎn)的剝奪，是強(qiáng)迫當(dāng)事人恢復(fù)違法前原狀的一種措施。即使當(dāng)事人持有的非法財(cái)產(chǎn)是其合法資本的物化，但因?yàn)槠渚哂羞`法性，所以必須消除，其形式便表現(xiàn)為由法定行政機(jī)關(guān)沒收并上繳國庫。由此可見，沒收違法所得這一行政處罰手段針對(duì)的是當(dāng)事人通過違法行為獲得的具體體現(xiàn)為金錢的利益。  
    這種非法利益不應(yīng)僅指利潤。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一般認(rèn)為，利潤是指銷售者以一定的價(jià)格出售商品的收入，扣除成本和繳納稅金后的純收入。而實(shí)際上，按照《藥品管理法》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施的違法行為中的藥品是必須沒收的，這里面就沒有“返還”其購進(jìn)或制造這些藥品所需的“成本”。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說，當(dāng)事人花100元購進(jìn)假藥來賣，尚未賣出的，全部假藥依法是必須沒收的；若他售出一半收入了80元，則余下未售出的藥品依法亦必須沒收，這是前提；假如我們“沒收違法所得”僅沒收其“利潤”，則只能沒收30元。按此計(jì)算，當(dāng)事人比尚未賣出假藥便被查處的情況不僅少損失了20元，而且還賺了30元的孽利。顯然這樣操作的結(jié)果是荒謬的，不符合《行政處罰法》和《藥品管理法》規(guī)定“沒收違法所得”的立法原意。  
     
    計(jì)算違法所得的法律依據(jù)和適用原則 
     
    藥品監(jiān)督行政處罰案件關(guān)于違法所得的計(jì)算依據(jù)最早可以上溯到衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定。1989年《藥品管理法實(shí)施辦法》頒布施行后，作為當(dāng)時(shí)的法定執(zhí)法主體的衛(wèi)生部為貫徹執(zhí)行該辦法，發(fā)布了《關(guān)于〈藥品管理法實(shí)施辦法〉有關(guān)名詞的解釋》，規(guī)定《藥品管理法》（此處指修訂前的《藥品管理法》）和《藥品管理法實(shí)施辦法》中提到的違法所得，“系指上列條款所述的違法活動(dòng)中牟取的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）。”1992年，衛(wèi)生部頒布《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》，其中第六十七條進(jìn)一步明確規(guī)定“違法所得系指違法活動(dòng)中牟取的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）”。也就是說，藥品監(jiān)督行政處罰案件中違法所得的計(jì)算歷來不能扣除所謂的“成本”。  
    很多執(zhí)法人員可能會(huì)對(duì)上述“年代久遠(yuǎn)”的法律依據(jù)的效力提出疑問，特別是衛(wèi)生部在2002年廢止了《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》后，有人感到無所適從。筆者認(rèn)為，上述有關(guān)違法所得的解釋至今仍能適用。理由有四：  
    第一，衛(wèi)生部原解釋具有法律效力。根據(jù)《立法法》關(guān)于“法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”的規(guī)定和全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》第三條的規(guī)定，“不屬于審判和檢察工作中其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋”，即1985年施行的《藥品管理法》可以由國務(wù)院及當(dāng)時(shí)的法定執(zhí)法主體衛(wèi)生部解釋。  
    第二，衛(wèi)生部廢止該規(guī)章的主因是行政職能改變。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建國家藥品監(jiān)督管理局后，衛(wèi)生行政部門原承擔(dān)的藥品監(jiān)督職能移交新組建的藥品監(jiān)管部門，其不再承擔(dān)有關(guān)職責(zé)。國務(wù)院辦公廳專門明確，衛(wèi)生部作為《藥品管理法》等藥品監(jiān)管法律、行政法規(guī)執(zhí)法主體的資格隨藥品監(jiān)管職能移交國家藥品監(jiān)督管理局?！端幤繁O(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》作為衛(wèi)生部制定的旨在規(guī)范藥品監(jiān)督執(zhí)法行為的暫行規(guī)章，應(yīng)當(dāng)隨著形勢(shì)改變而予以清理，轉(zhuǎn)而由國家藥品監(jiān)督管理局作出相應(yīng)規(guī)定。但按照法律統(tǒng)一性原則和維持執(zhí)法的延續(xù)性，除非國家藥品監(jiān)管部門作出新的規(guī)定，否則該規(guī)章廢止與否不影響實(shí)體規(guī)定的執(zhí)行。  
    第三，國家食品藥品監(jiān)督管理局沒有就有關(guān)實(shí)體問題出臺(tái)新規(guī)定。1999年，國家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《行政處罰法》、修訂前的《藥品管理法》制定了《藥品監(jiān)督行政處罰程序》（局令第8號(hào)），8號(hào)令僅是處罰程序規(guī)定，并未對(duì)藥品監(jiān)督行政處罰的實(shí)體問題----包括違法所得等名詞解釋問題作出新的規(guī)定，衛(wèi)生部對(duì)違法所得的解釋仍然具有法律效力。及至2003年，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理局作為藥品監(jiān)管法定執(zhí)法主體，頒布《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（局令第1號(hào)），并明確自該規(guī)定施行之日起，原國家藥品監(jiān)督管理局頒布實(shí)施的第8號(hào)局令廢止。1號(hào)令亦屬程序規(guī)定，并沒有對(duì)違法所得等名詞解釋作出新的規(guī)定。  
    第四，盡管《藥品管理法》已經(jīng)修訂并正式施行，但新、舊《藥品管理法》在違法所得的法律內(nèi)涵上和適用沒收違法所得的法定情形上是沒有原則改變的。  
    綜上所述，在國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)違法所得作出新的解釋前，藥品監(jiān)督行政處罰案件中對(duì)違法所得的計(jì)算仍可參照衛(wèi)生部原來制定的《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》規(guī)定的辦法執(zhí)行，即沒收當(dāng)事人在違法活動(dòng)中牟取的全部收入，不扣除所謂的“成本”。  
     
    張宗利（山東省藥品監(jiān)督管理局） 
     
    違法所得從字面意思看，是指因違法行為而獲得的物質(zhì)利益，不應(yīng)當(dāng)包含成本，因?yàn)槌杀臼钱?dāng)事人原有的財(cái)產(chǎn)。但在《藥品管理法》中，我們不能僅從字面的意義去理解，如果按照字面意思理解則會(huì)出現(xiàn)明顯的悖論。  
    以《藥品管理法》第七十三條為例，該條規(guī)定：“未取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》生產(chǎn)藥品、經(jīng)營藥品的，依法予以取締，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品（包括已售出的和未售出的藥品，下同）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！北緱l中違法所得的概念就只能理解為已售出藥品的全部收入，包括成本和利潤。例如，某個(gè)體藥販無證經(jīng)營藥品，被查處時(shí)，已售出2萬元的藥品，在計(jì)算其違法所得時(shí)，2萬元就是其違法所得，不能扣除其進(jìn)貨的成本。如果扣除成本，那么，就會(huì)產(chǎn)生已售出的違法責(zé)任輕，未售出的反而責(zé)任重的悖論，因?yàn)槭鄢龅闹辽俦Ｗ×顺杀荆布闯杀疚幢粵]收，這顯然與立法原意相左。從修訂的《藥品管理法》立法原意看，加大對(duì)違法者的處罰力度是應(yīng)有之義，就是要讓違法者血本無歸。如果對(duì)違法所得扣除成本，一方面實(shí)踐中難以操作，從法律條文上也難以自圓其說；另一方面無疑會(huì)降低法律的威懾力，起不到應(yīng)有的懲戒作用。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)將違法活動(dòng)中所取得的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）認(rèn)定為違法所得。特別是在藥品監(jiān)督行政處罰中下列情形違法所得的計(jì)算更不應(yīng)扣除成本：  
    第一，凡處以沒收無證生產(chǎn)、銷售的藥品，沒收生產(chǎn)、銷售的假藥、劣藥和違法所得處罰的，違法所得不能扣除成本。  
    第二，凡處以沒收違法購進(jìn)的藥品、沒收違法所得處罰的，違法所得不能扣除成本。  
    第三，凡偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件的，被處以沒收違法所得處罰的，違法所得不能扣除成本。  
    第四，凡處以沒收違法銷售的制劑和沒收違法所得處罰的，違法所得不能扣除成本。  
    其他情形的違法所得因不是生產(chǎn)經(jīng)營行為所得到的，不存在成本問題，如藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，有違法所得時(shí)被處以沒收違法所得的處罰；再如藥品購銷中收受他人財(cái)物或者其他利益的，被處以沒收違法所得處罰的。這類違法行為因其無需投入生產(chǎn)經(jīng)營成本，也就不存在是否扣除成本的問題。  
    需指出的是，《藥品管理法》第七十七條和第九十五條涉及到“違法收入”的概念，筆者認(rèn)為，在這里違法收入就是指違法所得。第七十七條“沒收全部運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)的收入，并處違法收入百分之五十以上三倍以下的罰款”中，運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)的成本不能在違法收入中扣除；第九十五條中“藥品監(jiān)督管理部門或者其設(shè)置的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者其確定的專業(yè)從事藥品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，有違法收入的予以沒收”，這里參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，若投入了成本，也不能在違法收入中扣除。  
    另外，在醫(yī)療器械監(jiān)督行政處罰中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營行為違法所得的認(rèn)定，也應(yīng)將非法生產(chǎn)經(jīng)營所取得的全部收益，包括成本和利潤計(jì)算在內(nèi)。   
      
    觀點(diǎn)二：沒收違法所得應(yīng)扣除成本  
      
    李騰華（河北省食品藥品監(jiān)督管理局） 
 
    據(jù)筆者調(diào)查，在河北省藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)踐中，近90％的藥監(jiān)部門計(jì)算違法所得時(shí)是按照衛(wèi)生部《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》第六十七條規(guī)定計(jì)算的，即“違法活動(dòng)中牟取的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）”。筆者又走訪了其他司法部門和行政執(zhí)法部門，違法所得計(jì)算歸納起來大致有三種：一是違法多得的利潤；二是違法的全部利潤；三是違法的全部收入。筆者主張第二種計(jì)算方法。理由如下：  
    首先，何謂違法所得？違法所得是指違法行為人通過非法手段獲得的財(cái)產(chǎn)，包括實(shí)物和貨幣收入。從上述定義看，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人違法所得的沒收，本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價(jià)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，違法行為人從事違法活動(dòng)，是利益驅(qū)動(dòng)所致。如從事生產(chǎn)、銷售假藥行為，違法行為人看重藥品市場(chǎng)潛在的巨額利潤；假如只有收入而沒有巨額利潤又有誰來造假呢？顯然，利潤與收入不能等同。再從法理上來講，“不能允許任何人從自己的錯(cuò)誤中獲得好處”是一個(gè)自然正義法則，將違法多得的利潤沒收，那違法不多得的利潤就可以讓與給違法行為人？這種計(jì)算方法顯然有悖于法理。  
    其次，司法解釋和行政解釋為第二種計(jì)算方法提供了法律基礎(chǔ)。《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院2001年第310號(hào)令）第三條規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定“違法所得數(shù)額”的批復(fù)》中規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的‘違法所得數(shù)額’，是指生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額”；在《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中也規(guī)定“違法所得數(shù)額”是指“獲利數(shù)額”。上述規(guī)定是第二種計(jì)算方法的現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)。技術(shù)監(jiān)督部門在執(zhí)法中，也是第二種方法。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》中規(guī)定：本法所稱違法所得是指獲取的利潤。衛(wèi)生部《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》已于2002年廢止，第三種計(jì)算方法已失去法律依據(jù)。  
    第三，有利于與司法部門執(zhí)法相銜接，使藥監(jiān)部門在行政訴訟中處于有利地位，有利于樹立藥監(jiān)部門良好的執(zhí)法形象。藥監(jiān)部門對(duì)違法行為人作出行政處罰時(shí)，當(dāng)事人經(jīng)常對(duì)違法所得的認(rèn)定提出異議，因執(zhí)法人員沒有出示確切的法律依據(jù)，而往往引起藥監(jiān)部門與當(dāng)事人對(duì)簿公堂。又由于藥監(jiān)部門與法院對(duì)違法所得認(rèn)定不一致，法院依法變更行政處罰決定書的情況時(shí)有發(fā)生，使藥監(jiān)部門在行政訴訟中處于被動(dòng)地位。另外，一些案件違法行為人可能涉及刑事追訴問題，在執(zhí)法實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)藥監(jiān)部門移送案件被退回的現(xiàn)象，退回的理由多是“不夠追訴標(biāo)準(zhǔn)或證據(jù)不足”。根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，追訴標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)基本依據(jù)：違法所得和非法經(jīng)營額。如該《規(guī)定》第七十條規(guī)定：“從事其他非法經(jīng)營活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的……”公安部門、檢察院認(rèn)定違法所得是按照“獲利數(shù)額”確定的。若藥監(jiān)部門認(rèn)定違法所得按照第三種計(jì)算方法，顯然混淆了“非法經(jīng)營額和違法所得”兩個(gè)概念。不與司法部門執(zhí)法相銜接，長此以往，藥監(jiān)部門的執(zhí)法形象在社會(huì)上一定會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面影響。  
     
    觀點(diǎn)三：視情況區(qū)別對(duì)待   
   
    金永熙（浙江省永嘉縣藥品監(jiān)督管理局）   
    筆者認(rèn)為，違法所得的計(jì)算應(yīng)依據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。  
     
    違法所得的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 
     
    確定藥品違法所得的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，首先要堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，不能重過輕罰，也不能輕過重罰。  
    根據(jù)不同性質(zhì)的違法行為和過罰相當(dāng)原則，筆者認(rèn)為可分以下三類情況來確定沒收藥品違法所得的具體計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：  
    1.故意生產(chǎn)、銷售假劣藥品的，全部銷售金額為違法所得予以沒收。  
    法學(xué)界的學(xué)者和司法界的實(shí)踐者普遍認(rèn)為，具有金錢內(nèi)容的違法所得一般是指違法行為人通過非法手段所獲取的贏利。這里的“贏利”，就是我們通常所說的“利潤”或者“差價(jià)”。但是，對(duì)故意生產(chǎn)、銷售假劣藥品的不能如此計(jì)算。因?yàn)榇朔N行為主觀惡性大，違法性質(zhì)嚴(yán)重，屬于嚴(yán)厲打擊對(duì)象；假劣藥品生產(chǎn)、銷售的成本低，且生產(chǎn)加工的成本難以計(jì)算；假劣藥品本身就是達(dá)不到療效要求的偽劣產(chǎn)品，在沒收違法所得時(shí)再計(jì)算其成本沒有意義；如果在沒收其違法所得時(shí)扣除成本，顯然承認(rèn)生產(chǎn)、出售假劣藥品行為具有一定的合法性，不符合《藥品管理法》立法精神，也不符合過罰相當(dāng)原則。  
    從工商行政管理部門執(zhí)法實(shí)踐情況看，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記或者雖經(jīng)核準(zhǔn)登記，但生產(chǎn)加工假冒偽劣商品的違法行為的違法所得，也不扣除生產(chǎn)加工成本。這種違法所得計(jì)算方法，對(duì)藥監(jiān)機(jī)關(guān)沒收故意生產(chǎn)、銷售假劣藥品的違法所得有參考價(jià)值。  
    至于無過錯(cuò)銷售、使用假劣藥品問題，筆者認(rèn)為可以只沒收“差價(jià)”部分。  
    2.非法經(jīng)營合格藥品的，以差價(jià)作為違法所得予以沒收。  
    非法經(jīng)營合格藥品行為的性質(zhì)和危害后果與故意生產(chǎn)、銷售假劣藥品不一樣，它只是破壞了藥品流通管理秩序，但不會(huì)威脅人體健康和生命安全，危害后果比較輕，且成本是投向合格藥品的，根據(jù)過罰相當(dāng)原則，沒收“差價(jià)”足以達(dá)到立法上的懲罰目的。  
    國家工商行政管理局《關(guān)于投機(jī)倒把違法違章案件非法所得計(jì)算方法問題的通知》第一條規(guī)定：違法違章構(gòu)成投機(jī)倒把行為“凡有進(jìn)銷價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià)）的，以銷價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得；屬于生產(chǎn)加工的，以生產(chǎn)加工的產(chǎn)品的銷價(jià)與成本價(jià)之差作為非法所得”。最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十七條也規(guī)定：非法出版的“經(jīng)營數(shù)額”，是指以非法出版物的定價(jià)數(shù)額乘以行為人經(jīng)營的非法出版物數(shù)量所得的數(shù)額；而非法出版的“違法所得數(shù)額”，是指獲利數(shù)額。從這個(gè)司法解釋來看，違法所得是指銷售價(jià)與成本價(jià)或者與進(jìn)購價(jià)之間的差價(jià)。筆者據(jù)此認(rèn)為，對(duì)當(dāng)事人非法經(jīng)營合格藥品行為，應(yīng)以銷售價(jià)與進(jìn)價(jià)之間的差價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià)）作為違法所得的計(jì)算依據(jù)。  
    當(dāng)前，不少藥監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)這種違法所得計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)持反對(duì)意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)沒收全部銷售收入，否則會(huì)出現(xiàn)對(duì)造成危害后果重的已出售藥品違法行為處罰輕，而對(duì)危害后果輕的未出售藥品違法行為處罰重的現(xiàn)象，這樣做不合理。  
    但筆者認(rèn)為，事情并非完全如此。其一，有些非法經(jīng)營的合格藥品雖已出售，但仍有可能被沒收，例如，違法行為人非法購進(jìn)藥品后出售給零售藥店，該零售藥店尚未出售此藥品的話，因其從非法渠道購進(jìn)藥品，該藥品仍然應(yīng)當(dāng)沒收；其二，非法經(jīng)營藥品行為具有關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，即同一違法藥品往往涉及“上家”和“下家”等多個(gè)違法主體，而有關(guān)的多個(gè)違法行為人都要為同一藥品受到?jīng)]收藥品、沒收違法所得、罰款以及其他罰種的行政處罰，這種對(duì)同一藥品予以多個(gè)罰種處罰、多個(gè)違法主體的處罰方法，已經(jīng)足以體現(xiàn)嚴(yán)打、嚴(yán)懲精神；  
    3.實(shí)施與藥品相關(guān)的違法行為的，以全部非法收入作為違法所得沒收。  
    有些藥品違法行為的對(duì)象不是藥品本身，而是與藥品相關(guān)的行政管理秩序?！端幤饭芾矸ā芬?guī)定的這些藥品違法行為主要有：第七十七條規(guī)定的故意為假劣藥品提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等便利條件的違法行為；第八十二條規(guī)定的偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件的違法行為；第八十七條規(guī)定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告有違法所得的違法行為。此外，《藥品管理法》第九十條、第九十一條規(guī)定的沒收違法所得，一般也都是指不扣成本價(jià)的全部違法收入。  
    這里的不扣成本費(fèi)，是指不能扣除運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)、偽造、變?cè)臁①I賣、出借等成本費(fèi)用。如故意為假劣藥品提供運(yùn)輸便利條件的違法行為，假劣藥品經(jīng)營者交付多少運(yùn)輸費(fèi)就沒收多少，而不能減去燃料、車輛折舊等成本費(fèi)。  
     
    沒收違法所得應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題 
     
    1.已交稅款應(yīng)當(dāng)扣除。  
    藥監(jiān)機(jī)關(guān)在計(jì)算違法所得數(shù)額時(shí)，被處罰人在作出處罰決定之前就違法所得已繳納稅款的，應(yīng)當(dāng)扣除已繳納的稅款。例如，被處罰人違法所得10000元，事先已經(jīng)繳納500元稅款，那么，藥監(jiān)機(jī)關(guān)只能沒收9500元。違法所得與稅款雖然是不同性質(zhì)的款項(xiàng)，但都上交國庫為國家所有，因此，違法所得中已經(jīng)繳納的稅款應(yīng)當(dāng)予以扣除。  
    2.沒收范圍包括已經(jīng)出售的已收和應(yīng)收的全部非法收入。  
    違法所得的范圍應(yīng)當(dāng)包括藥品已經(jīng)售出的已收到和尚未收到的非法收入。特別需要說明的是，違法行為人已經(jīng)出售藥品，但尚未收到的非法收入也應(yīng)當(dāng)予以沒收。例如，假藥生產(chǎn)者生產(chǎn)10000元假藥，已經(jīng)出售6000元，其中已經(jīng)收到5000元貨款，尚有1000元貨款被拖欠而未收到，那么，這1000元也應(yīng)當(dāng)沒收，而尚未出售的4000元不在違法所得沒收范圍。  
    3.認(rèn)定違法所得應(yīng)當(dāng)有足夠證據(jù)。  
    藥監(jiān)機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得數(shù)額的證據(jù)主要是記錄違法經(jīng)營藥品活動(dòng)的賬薄、票據(jù)等書面材料，因此，藥監(jiān)執(zhí)法人員在調(diào)查藥品違法案件中，一旦發(fā)現(xiàn)有違法所得，就應(yīng)當(dāng)立即收集、查取這些證據(jù)材料予以證實(shí)。