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    執(zhí)法文書(shū)的分類 
    
    內(nèi)部文書(shū)和外部文書(shū)。按照使用范圍的不同，可將藥監(jiān)執(zhí)法文書(shū)分為內(nèi)部文書(shū)和外部文書(shū)。內(nèi)部文書(shū)是指記錄藥監(jiān)執(zhí)法部門內(nèi)部工作流程，規(guī)范行政工作程序，一般僅在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部使用，不對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生法律效力的文書(shū)。內(nèi)部文書(shū)多以審批表、登記表、申請(qǐng)表為表現(xiàn)形式，如案件移送審批表、立案申請(qǐng)表等；外部文書(shū)是指以行政相對(duì)人為主要使用對(duì)象，對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人均有約束力的文書(shū)，一般以通知書(shū)、筆錄為表現(xiàn)形式，如先行登記保存物品通知書(shū)、調(diào)查筆錄等。 
    程序文書(shū)、證據(jù)文書(shū)和工作文書(shū)。以文書(shū)性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將藥監(jiān)執(zhí)法文書(shū)劃分為程序文書(shū)、證據(jù)文書(shū)和工作文書(shū)。程序文書(shū)是指藥監(jiān)部門在行政執(zhí)法活動(dòng)中，根據(jù)《行政處罰法》及《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》所制作的程序性文書(shū)，如查封扣押物品通知書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)等。此類文書(shū)具有很強(qiáng)的執(zhí)行性，又有嚴(yán)格的法定性。對(duì)行政相對(duì)人而言，必須按照文書(shū)的要求履行某種義務(wù)，或者按照文書(shū)要求行使某項(xiàng)權(quán)利，此為執(zhí)行性；對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，告知相對(duì)人可以行使的權(quán)利及必須履行的義務(wù)，此為法定性。證據(jù)文書(shū)是指藥監(jiān)部門在執(zhí)法活動(dòng)中，依法收集的各種證據(jù)材料形成的執(zhí)法文書(shū)，主要有各種筆錄和鑒定結(jié)論，如調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)、查封扣押藥品醫(yī)療器械的清單及照片等。工作文書(shū)是指藥監(jiān)部門在執(zhí)法過(guò)程中，為決定適用某種程序，內(nèi)部請(qǐng)示報(bào)告，研究討論等所形成的執(zhí)法文書(shū)，如行政處罰審批表、重大案件集體討論記錄等。 
    填充式文書(shū)和敘述式文書(shū)。以制作方法為標(biāo)準(zhǔn)，可將藥監(jiān)執(zhí)法文書(shū)劃分為填充式文書(shū)和敘述式文書(shū)。填充式文書(shū)是指統(tǒng)一格式印制執(zhí)法文書(shū)。這類文書(shū)有固定的內(nèi)容，使用時(shí)只需要根據(jù)不同的案件，填上文號(hào)、行政相對(duì)人的姓名或名稱、地址等相關(guān)內(nèi)容，如聽(tīng)證告知書(shū)等。敘述式法律文書(shū)，是指需對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、結(jié)論等分別說(shuō)明的執(zhí)法文書(shū)。這類文書(shū)由首部、正文、尾部三段構(gòu)成，每一段的內(nèi)容都不同，無(wú)法用格式化、填充式的文書(shū)完成，如案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，重大案件集體討論記錄等。 
    
    執(zhí)法文書(shū)的制作要求 
    
    文書(shū)格式的基本要求。在制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)，必須按照格式規(guī)定，統(tǒng)一文書(shū)名稱，統(tǒng)一編制文號(hào)，每一部分都要寫(xiě)清必備的要素，要準(zhǔn)確引用所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章的條、款、項(xiàng)、目，做出符合規(guī)定的結(jié)論。執(zhí)法文書(shū)不能相互代替。如在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，應(yīng)使用先行登記保存物品通知書(shū)，對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品、醫(yī)療器械則只能查封扣押，兩者不可混用。 
    正文擬制的基本要求。填充式文書(shū)的正文都是固定的，只需填上適用對(duì)象及具體的時(shí)間、地點(diǎn)等。敘述式文書(shū)由首部、正文、尾部三部分組成，其中首部和尾部都有固定的格式，有固定的寫(xiě)法，正文則要根據(jù)不同的案件，由執(zhí)法人員擬制。 
    擬制正文首先要以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)。對(duì)違法事實(shí)的敘述必須做到客觀真實(shí)，既不能夸大、縮小、虛構(gòu)，摻雜個(gè)人的分析、偏見(jiàn)和臆斷，也不能事無(wú)巨細(xì)，羅列現(xiàn)象。要圍繞違法行為的基本要素，何時(shí)，何地，何人，采取何種手段，實(shí)施何種行為等敘述清楚。如某使用單位從經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)40種藥品，藥監(jiān)部門抽驗(yàn)其中的兩個(gè)品種，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)品種為劣藥。在制作行政處罰決定書(shū)時(shí)，只須對(duì)這一個(gè)不合格品購(gòu)進(jìn)、售出、庫(kù)存、進(jìn)銷價(jià)及銷售違法所得進(jìn)行敘述，而無(wú)需對(duì)另外一個(gè)被抽驗(yàn)的品種及該單位同期購(gòu)進(jìn)的三十個(gè)品種予以一一表述。 
    其次，擬制執(zhí)法文書(shū)要寫(xiě)明主要證據(jù)。列舉證據(jù)要強(qiáng)調(diào)證據(jù)的證明力，最有證明力的證據(jù)要放在顯著的位置。在不能獲取直接證據(jù)或者直接證據(jù)不能證明相關(guān)事實(shí)的情況下，要充分運(yùn)用間接證據(jù)予以證明，要說(shuō)明間接證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，并說(shuō)明證明結(jié)論的單一性，排他性。這一點(diǎn)是藥監(jiān)行政執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，如行政處罰決定書(shū)對(duì)調(diào)查中獲取的證據(jù)僅予以羅列，對(duì)證據(jù)的作用不作說(shuō)明，更談不上對(duì) 證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)作用進(jìn)行說(shuō)明。
    第三，擬制執(zhí)法文書(shū)要闡明理由和結(jié)論。 
    語(yǔ)言文字的基本要求。執(zhí)法文書(shū)必須使用公文語(yǔ)體，語(yǔ)言規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、不渲染，不描寫(xiě)，文字平實(shí)，用語(yǔ)確切，切忌夸張，渲染，摻進(jìn)個(gè)人感情色彩。如某行政處罰決定書(shū)這樣寫(xiě)到：“張三不顧人民群眾的死活，在防治非典的緊要關(guān)頭，竟以茄子桿、辣椒桿冒充中藥材佩蘭，真是喪盡天良，不嚴(yán)懲不足以平民憤，故對(duì)張三處以一萬(wàn)元罰款?！边@種大批判式、口號(hào)式的文書(shū)不符合公文寫(xiě)作的基本要求，在執(zhí)法實(shí)踐中要予以糾正，而且未引用相關(guān)法條即予以處罰也是錯(cuò)誤的。同時(shí)要注意準(zhǔn)確使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)。
    擬制執(zhí)法文書(shū)要做到結(jié)構(gòu)有邏輯。事實(shí)的前因后果，來(lái)龍去脈要層次分明，一環(huán)套一環(huán)。要注意違法事實(shí)、收集在卷的證據(jù)與所適用法律、法規(guī)之間的邏輯關(guān)系。 
    擬制執(zhí)法文書(shū)，還要規(guī)范使用語(yǔ)法和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。語(yǔ)言要規(guī)范，遣詞造句要合乎語(yǔ)法規(guī)律，句子結(jié)構(gòu)要完整，指代要明晰。標(biāo)點(diǎn)符號(hào)要正確使用，避免標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不當(dāng)，使句子的意思發(fā)生變化，產(chǎn)生歧義。 
    制作技術(shù)的基本要求。執(zhí)法文書(shū)的編號(hào)要合理、科學(xué)，便于管理和查找，文書(shū)的編號(hào)應(yīng)當(dāng)具備制備機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)稱、制備部門的簡(jiǎn)稱、法律文書(shū)的簡(jiǎn)稱、年度、順序號(hào)等幾個(gè)部分；外部文書(shū)要加蓋藥監(jiān)部門的印章，證據(jù)文書(shū)要加蓋制作部門的印鑒及制作人員的印鑒或簽名，內(nèi)部文書(shū)要區(qū)別情況使用部門印鑒或主管人員印鑒或簽名。 
    

安徽省藥品監(jiān)督管理局 陳勝利