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    《藥品管理法》第十四條明確規(guī)定，《藥品經營許可證》應當標明有效期和經營范圍，到期重新審查發(fā)證。按照上述規(guī)定，藥品經營者不僅應當取得《藥品經營許可證》，還應當在許可證標明的經營范圍內經營。但實踐中，經常見到一些藥品經營者的經營行為“超出經批準的經營范圍”，如《藥品經營許可證》標明的經營范圍為：中藥、化學藥品，而藥品經營者實際卻又經營了生物制品。對此，大多數執(zhí)法人員按《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）第二十一條第一款第 
    （二）項的規(guī)定將其定性為無證經營行為，認為應依照《藥品管理法》第七十三條處罰；也有人依據《藥品管理法》第十四條第二款的規(guī)定將其定性為無證經營。
    筆者認為，《藥品流通監(jiān)督管理辦法》與《藥品管理法實施條例》對此問題的規(guī)定存在矛盾。法律、行政法規(guī)的效力大于行政規(guī)章，《藥品流通監(jiān)督管理辦法》作為部門規(guī)章，其效力小于《藥品管理法實施條例》，其與《藥品管理法實施條例》相矛盾的部分應當歸于無效；而《藥品管理法》第十四條第二款是法律為行政主體設置的要求（義務），即其適用主體應當是發(fā)證者（行政許可者），而非行政相對人。因此，超越經營范圍經營藥品被定性為無證經營值得商榷。 
    《藥品管理法實施條例》第十六條明確規(guī)定，藥品經營企業(yè)變更《藥品經營許可證》許可事項的，應當在許可事項發(fā)生變更30日前，向原發(fā)證機關申請《藥品經營許可證》變更登記；未經批準，不得變更許可事項。那么哪些屬于變更《藥品經營許可證》許可事項呢？2004年4月1日起施行的《藥品經營許可證管理辦法》第十三條規(guī)定：“《藥品經營許可證》變更分為許可事項變更和登記事項變更。許可事項變更是指經營方式、經營范圍、注冊地址、倉庫地址（包括增減倉庫）、企業(yè)法定代表人或負責人以及質量負責人的變更。”由此可見，企業(yè)改變經營范圍屬于藥品經營許可證許可事項變更。依照“新法優(yōu)于舊法”的原則，《藥品經營許可證管理辦法》的效力應高于《藥品流通監(jiān)督管理辦法》。因此，變更經營范圍的規(guī)定應以前者為準。 
    既然變更經營范圍屬藥品經營許可證許可事項的變更，那么，如果行政相對人應當辦理變更登記手續(xù)而未辦理，超經批準的經營范圍經營藥品如何定性處理呢？筆者認為，應依照《藥品管理法實施條例》第七十四條的規(guī)定進行處理，即藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構變更藥品生產經營許可事項，應當辦理變更登記手續(xù)而未辦理的，由原發(fā)證部門給予警告，責令限期補辦變更登記手續(xù)；逾期不補辦的，宣布其《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》和《醫(yī)療機構制劑許可證》無效；仍從事藥品生產經營活動的，依照《藥品管理法》第七十三條的規(guī)定給予處罰。 
    綜上分析，行政相對人超范圍經營藥品的，行政執(zhí)法部門應當依據《藥品管理法實施條例》第七十四條規(guī)定，先給予警告，責令限期補辦變更登記手續(xù)；逾期不補辦的，宣布《藥品經營許可證》無效；仍從事藥品經營活動的，才被認定為無證經營，同時，依照《藥品管理法》第七十三條的規(guī)定給予處罰。 

 
    中國藥科大學商學院 邵蓉